清远市清城区人民政府

关于印发《清远市清城区区域协调发展

“十四五”规划》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直各单位，市驻区有关单位：

现将《清远市清城区区域协调发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向区发展改革局反映。

清远市清城区人民政府

2023年7月24日

公开方式：主动公开

抄送：区委有关部委，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委监委，区法院、区检察院，区有关人民团体。

清远市清城区区域协调发展“十四五”规划

2023年7月

目 录

一、发展基础与环境	- 1 -

（一）发展基础	- 1 -

（二）发展环境	- 5 -

二、总体要求	- 8 -

（一）指导思想	- 8 -

（二）基本原则	- 8 -

（三）发展目标	- 11 -

三、优化城市发展空间，构建多层次区域协调发展新格局	- 14 -

（一）优化提升中心城区功能，打造“一主四次”的城市发展格局	- 14 -

（二）增强城市发展极化效应，带动市域均衡发展	- 17 -

（三）探索广清一体化发展新模式，打造广州都市圈重点节点城区	- 18 -

（四）加快推动“入珠融湾”战略，打造省际合作的南北战略枢纽	- 19 -

四、加快基础设施协同发展，全面提升基础设施保障水平	- 21 -

（一）推动交通运输网络一体互联，打造南融北拓交通枢纽	- 21 -

（二）以信息基础设施为抓手，推动新型基础设施协同建设	- 22 -

（三）建设完善一体化的能源保障体系和水利基础设施	- 23 -

五、加强互补共建，推进区域产业深度融合发展	- 24 -

（一）推动广清产业一体化，加快“入珠融湾”步伐	- 24 -

（二）加快广清产业深度协同，加快打造一批千百亿级产业集群	- 27 -

（三）共建高质量的产业发展平台和合作载体	- 30 -

（四）加快协同创新，融入粤港澳大湾区“创新链”	- 33 -

六、推动生态环境共保联治，实现绿色低碳发展	- 35 -

（一）提高生态环境协同治理能力	- 35 -

（二）深化区域生态协调发展机制改革	- 36 -

（三）形成绿色低碳发展模式，构建环湾区生态高地	- 37 -

七、加快建设国家城乡融合发展试验区，推进城乡一体化	- 38 -

（一）深入实施乡村振兴战略，培育城乡产业协同发展新载体	- 38 -

（二）推进城乡基础设施一体化，实现公共服务普惠共享	- 39 -

（三）促进城乡要素自由流动和合理配置	- 40 -

（四）全域推进农村环境治理，建设生态宜居美丽乡村	- 43 -

八、完善民生保障制度，实现基本公共服务均衡共享	- 44 -

（一）推动区域优质教育资源合作，实现教育均衡发展	- 44 -

（二）推进基本医疗卫生服务均等化，强化医疗卫生保障	- 46 -

（三）加快社保一体化改革，健全社会保障体系	- 46 -

（四）加强文化资源交流共享，完善现代公共文化服务体系	- 47 -

九、优化营商环境，提升市场一体化水平	- 47 -

（一）提高政策协同水平，打造具有竞争力的营商环境	- 47 -

（二）提升市场一体化水平，共同开拓国内外市场	- 49 -

十、体制机制创新	- 50 -

（一）完善区域政府协商合作机制	- 50 -

（二）创新跨区域项目合作共建机制	- 50 -

（三）构建跨区域协同创新机制	- 51 -

（四）完善区域利益共享合作机制	- 51 -

（五）完善行业组织协调合作机制	- 52 -

十一、保障措施	- 52 -

（一）加强组织领导	- 52 -

（二）加强重大项目支撑	- 53 -

（三）加大政策支持力度	- 53 -

（四）加强监督考核	- 53 -

清远市清城区区域协调发展“十四五”规划，根据《中共清远市清城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《清远市清城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要明确“十四五”时期清城区区域协调发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点发展领域，是指导我区未来五年区域协调发展的重要文件，也是制定我区未来五年区域协调发展相关政策和安排建设项目的重要依据。

一、发展基础与环境

（一）发展基础

1、经济保持平稳增长，引领作用不断凸显。

“十三五”以来，清城区经济运行总体平稳，经济增长保持在合理区间。地区生产总值由2015年的467.68亿元增加到2020年的639.6亿元，年均增长5%，三次产业结构由 2015年的4.7：40.5：54.8调整为2020年的4.4：33.6：62.0，固定资产投资年均增长7.6%，一般公共预算收入年均增长1.8%，人均地区生产总值年均增长4.6%。“十三五”期间是质量效益齐升、坚持转型升级的五年。累计安排重点项目268项，完成投资705.74亿元。广清产业园清城片区累计签约项目209个、投（试）产项目59个。高新区进入全国百强。新增技改投资项目464个，投资总额141.93亿元。电子商务交易额达280亿元。华炬科技、金创产业园成为国家级孵化器。天安智谷获评国家级众创空间。新增豪美、东鹏控股两家清远本土A股挂牌上市公司。高企数量增长5.6 倍。助推清远入选“国际美食旅游名城”，成功创建广东省全域旅游示范区。

2、现代产业体系加快建设，产业协作平台不断完善。

“十三五”期间，清城区紧紧围绕广清产业园、广清空港现代物流产业新城和互联网+创新产业园（华南声谷）等产业平台开展招商引资，不断加快现代产业体系建设，打造推动高质量发展的强引擎。广清两市共同谋划推进广清经济特别合作区建设，形成“一区三园一城”管理模式，其中广清产业园和广清空港现代化物流产业新城落地清城区。广清产业园主要发展先进制造业和现代生产性服务业，现已吸引金发科技、欧派家居、立邦涂料等一批具有支撑作用的龙头产业项目落户清城区，初步形成了现代智能家居、汽车零部件、新材料(精细化工)、高新现代农业生物技术、食品美妆五个产业集群。广清空港现代物流产业新城利用靠近广州白云机场的区位优势和铁路、公路交通基础设施完善的优势，正努力建造成广州、珠三角城市乃至粤港澳大湾区产业协同发展基地。

3、现代交通网络趋于完善，基础设施水平不断提升。

“十三五”以来，清城区发挥区位优势，提升核心交通枢纽设施效能。北江水运疏通工作持续推进，北江水运基础设施得到大幅改善。轨道交通稳步推进，广清城轨一期（广州北至清远段）建成并正式通车，全长38.2公里，二期工程中清远至省职教城段开工建设。广清重（广清永）高铁项目纳入《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》并开展前期研究。跨市公路加快建设。佛清从高速公路北段、广连高速实现全面开工。广清大道南延线扩建工程已完成评审工作。佛江高速北延线已纳入省高速公路网规划。跨市公交加快开通，清城区至广州市已开通跨市公交线路3条，极大便利了清城区至广州市的市际通行；为推进广东省职教城（清远）建设，解决省职教城师生往返需求，已有3条广州至省职教城的定制班线开通运营。同时，清城区至广州市普通路网衔接进一步完善完成了国道G107、省道S354等一批国省道改造项目。

4、城市扩容提质加速，承载辐射能力不断增强。

“十三五”以来，清城区坚持推进城市品质提升工程，大力实施城市版图拓展、基础设施完善、品位形象提升等工程，中心城区扩容提质步伐加快，城市新区日渐成熟。城市馆、博物馆、图书馆、科技馆建设加快推进，飞霞山市民公园建成开放，北江“一河两岸”灯光夜景获得群众广泛好评。燕湖新城总体框架基本形成，累计建成公共基础设施项目30个，省职教城一二期建设基本完成，带动中心城区城市建成区达到101.84平方公里，城镇化率提高至85.68%。北江四桥五桥、高接高、汕湛高速清云段等建成通车，广清城轨一期基本建成，北江千吨级航道扩能升级工程清远段3个枢纽、4个船闸建成运行。投入近20亿元资金推进创文创卫，新建一批社区体育公园、污水处理设施、垃圾中转站，改造一批老旧小区、内街背巷、城中村和城乡结合部，为清远市成功创建国家卫生城市、推进新一轮创文奠定了坚实基础。

5、乡村振兴有序推进，城乡统筹步伐不断加快。

“十三五”以来，清城区扎实推进乡村振兴战略，城乡基本公共服务保障和均等化水平稳步提升，国家城乡融合发展试验区清城片区建设全面启动，乡村振兴战略工作成效明显。927个自然村达到美丽乡村标准，6456名相对贫困人口全部脱贫，12个区定困难村全部出列，累计建成美丽乡村385个，源潭新马、龙塘集美云曼等一批乡村振兴示范区建设扎实推进，龙塘镇、石角镇石歧村被评为第五届全国文明镇（村），4个村庄入选全省首批“国家森林乡村”。农村金融改革加快，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，农村集体产权制度改革和供销合作社综合改革稳步推进。

6、区域一体化进程加快，协调发展格局不断深化。

“十三五”以来，清城区持续推进广清一体化发展，取得显著效果，一大批项目和平台加快建设，为清城区高质量发展提供了动力和保障，有利于清城区充分发挥毗邻广州的区位优势抢先占位，以“清城所能”主动对接融入“广州所需、湾区所向”。“十三五”以来，清城区通过产业对接、城市对接、交通对接深度参与大广州都市圈建设，打造广清一体化发展先行区，在珠三角近地区域率先突围，完成产业转型升级、新旧动能转换、经济空间拓展、城市布局优化等改革任务，加快清城区“入珠融湾”的步伐。广清城际一期开通运营、二期开工建设，广清产业园清城片区、广清空港现代物流产业新城加快建设，基础设施、产业发展、公共服务一体化全面推进，“入珠融湾”步伐进一步加快。

（二）发展环境

1、国际环境

当今世界正处于大发展大变革大调整时期，全球竞争格局进入重塑期，全球科技革命进入加速期，全球产业布局进入调整期，全球贸易模式进入重构期。世界经济复苏依然存在不确定性，全球范围内经贸摩擦骤然增多，政策风险重新上行，基于规则的多边贸易体制被削弱，中美贸易摩擦将可能成为常态，未来美国有可能以各种手段限制对华贸易、投资、技术交流和人员交往等，对我国产业升级带来更大挑战。全球价值链进入大调整、大重塑时期，欧美发达国家推动实施“再工业化”、“制造业复兴”等战略，制造业本土回流趋势明显，特别是高端制造领域的国际竞争日益加剧，东南亚、非洲等新兴经济体也凭借低成本生产优势成为国际制造业转移的新阵地。在全球经济发展不确定性升高的环境下，经济增长下行风险加大，国际循环受到影响，统筹利用国际国内两个市场、两种资源难度加大。

2、国内环境

“十四五”时期，我国处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化。我国过去以出口为导向的经济增长模式，将转变为以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育内需市场、激发消费潜力将成为国家政策着力点。同时，以电子信息技术为首的新一轮技术革命在国内快速推广，加快了传统工业“互联网+”的步伐，以5G、人工智能、工业互联网、物联网为重点的新基建成为我国“十四五”时期稳增长和促创新并驾齐驱的重要发力点，有力推动“中国制造”向“中国智造”转变。衍生出一大批新产业、新业态和新模式，与国内市场结合带来的巨大内循环经济效益初步显现。

但与此同时，实体经济与虚拟经济发展失衡，存在“脱实向虚”及工业“空心化”风险；劳动力、土地、资源和生态环境约束趋紧，传统制造业部分产业链外移风险可能性加大；创新能力整体不强，一些领域核心技术受制于人的情况依然存在等矛盾问题交织并存，国内经济继续面临下行压力。我国全面深化改革进入深水区，经济由高速增长转向高质量发展，原有的低成本资源优势逐步减弱，结构性矛盾突出，资源环境约束趋紧，新冠疫情导致经济下行压力加大，经济社会发展不协调问题仍然突出。

3、省内环境

随着省委、省政府“1+1+9”工作部署落实落地，“一核一带一区”区域发展新格局有序推进，广州都市圈和广佛肇清云韶经济圈“双圈”加快形成，粤港澳大湾区建设加快，深圳建设中国特色社会主义先行示范区全面推进，“双区驱动效应”持续释放，广清一体化的外部发展环境持续优化。随着广清一体化战略的全面实施，广清经济特别合作区获省批复，广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区，广清一体化将步入发展的快车道。

但由于要素资源本身具备向优势区域集聚的特质，珠三角“虹吸效应”明显，清城区仍面临人才、资金、土地等要素资源的激烈竞争。全省生态环境质量持续好转，经济绿色转型发展步伐加快，但资源能源消耗总量还将进一步增长，生态环境问题累积叠加，局部地区资源环境承载能力已经达到或者接近上限，清城区土地开发强度较高，“缺地用”的问题日益严重。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东、清远重要讲话和重要指示批示精神，认真落实国家关于区域协调发展和省关于“一核一带一区”协调发展的部署要求，认真贯彻落实市委七届十次全会精神和“两市三区”决策部署，围绕打造粤港澳大湾区发展腹地，以打造广州都市圈重要节点城区为定位，以入珠融湾为契机，以城区高质量发展为主线，推动清城区在基础设施、产业、公共服务等领域实现区域协调发展，形成合作包容、互利共赢的区域一体化格局与城乡新型合作发展模式，带动清远率先全面融入粤港澳大湾区，为促进全省乃至全国区域协调发展提供示范经验。

（二）基本原则

1、区域整合、协调发展

坚持内外循环、开放发展。准确把握“双循环”新发展格局新特征，坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环发展格局，重塑区域合作和竞争新优势。抢抓“粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区双区驱动”“大广州都市圈、广佛肇清云韶经济圈双圈协同”“一核一带一区”“广清一体化”发展的多重利好叠加效应，发挥区位优势。

2、平台共建、创新发展

坚持平台引领、集聚发展。充分发挥重要平台、重点项目引领作用，以广清产业园清城片区、广清空港现代物流产业新城等平台为载体，承接清远国家级高新区的辐射带动作用，创新开发模式、管理模式、机制模式，积极对接广深港澳科技创新走廊，释放创新潜力，加快布局高端高新技术产业，大力推进传统优势产业的数字化、智能化转型，着力培育科技含量高、经济效益好、带动作用的强新兴主导产业，支持本土龙头企业建立企业级平台，支撑引领清城区产业创新发展。

3、城乡融合、均衡发展

坚持城乡融合、协同发展。正确处理新型城镇化与乡村振兴发展的关系，顺应城镇化大趋势，坚定不移走城乡融合发展之路，完善城乡融合发展体制机制，落实国家、省、市乡村振兴和城乡融合相关政策，不断提升城镇发展带动能力和农村参与市场竞争的能力，补足农村基础设施建设落后、产业单一、收入增长机制不健全等短板，以现代的技术和管理方法建设现代农业产业体系，加快破解城乡二元结构问题。

4、联保共治、绿色发展

坚持生态优先、绿色发展。坚定“一区”发展定位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进生态产业化、产业生态化，坚定不移走生态优先绿色发展之路，努力在高水平保护中实现高质量发展。充分结合清城区生态环境容量及环境保护要求，进行产业空间布局的优化，避免产业发展对环境造成的影响。坚持走“点上开发、面上保护”的路子，扎实推进生态产业化、产业生态化，坚持绿色发展道路，严守安全、环保和效益底线，实现循环经济的发展理念。

5、民生幸福、共享发展

牢固树立“以人民为中心”的发展思想，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益。实施“小切口大变化”民生实事办理制度，坚持“小财政办大民生”，用心用情用力办理人民群众最急最忧最盼的问题，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，使人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，不断实现人民对美好生活的向往，建设幸福清城。

（三）发展目标

1、广州都市圈重点节点城区

充分对接广州发达的产业、技术、信息、资金、人才溢出效应，发挥清城区临穗区位优势以及较为丰富的土地资源和发展空间优势，以交通一体化、产业一体化、公共服务一体化为重点，大力推进广清一体化建设，实现优势互补、创新协同、产业协作、交通互通、人才互动、服务共享。在产业对接方面，积极承接广州生物医药、智能制造、汽车零部件、大数据、新材料等先进产业链向清城区延伸，协同广州打造世界级产业集群。在城市对接方面，学习借鉴越秀区总部经济、楼宇经济、数字经济等发展经验，主动承接广州的商贸物流、休闲旅游和优质生活服务等城市功能外溢，致力打造珠三角近地优质生活圈典范。在交通对接方面，构建清远与广州两市分工明确的无缝衔接交通路网，实现清城区到广州中心城区轨道交通30分钟直达，道路交通60分钟直达，打造广州“半小时通勤圈”，推动清城区“入珠融湾”迈入新阶段。

2、大湾区新兴产业拓展区

充分发挥清城区区位、交通和生态优势，全面融入珠三角产业链体系，积极承接珠三角核心区城市的产业辐射，主动参与珠三角城市产业分工体系，实现产业互补与资源共享，着力培育交通装备零部件及智能制造、新材料、生物医药、现代物流、生态旅游、健康养生等产业，加快打造一批千百亿级产业集群。强化与珠三角核心区的联系，合作建立产业研发和创业创新平台，主动接受“双区”科创资源、优势产业、创新平台和人才集聚辐射，培育发展新经济新业态新产业集群，努力把清城区打造成为“双区”产业延伸区和珠三角新兴产业拓展区。

3、大湾区生态文旅合作区

坚持低碳化、生态化理念，主动对接广东省打造“世界级旅游休闲目的地”和清远市打造“国际化旅游城市”发展定位，探索“全域共建、全域共融、全域共享”的全域旅游发展新模式，对全区实行全要素整合和旅游价值链整合，配合推进粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设，与大湾区城市建立互为旅游目的地的市场联动机制。构建“一带一心多组团”文化生态旅游格局，突出凤城文化、福地文化和北江自然生态特色，开拓珠江北江旅游航线，大力发展主题公园旅游、生态休闲旅游、特色小镇旅游、高端商务休闲旅游，推动“旅游+产业”深度融合，促进生态产品价值变现，打造粤港澳大湾区市民休闲旅游“目的地”。

4、城乡融合发展试验示范区

深入推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区整体改革创新，围绕促进城乡生产要素自由流动和平等交换的核心思路，统筹谋划新型城镇化建设、基础设施建设、特色小镇(小城镇)建设，以建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡基础设施一体化发展体制机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制、健全农民持续增收体制机制为重点，积极探索形成以城乡融合为主要内容的“广清一体标准”，力争为全国城乡融合发展提供更多可复制、可推广的“广清经验”，塑造跨区域城乡融合发展合作典范。

5、大湾区南北循环重要支点

清城区南部毗邻广州，北部临近韶关、湖南、广西，处于粤港澳大湾区与粤北山区的结合部，是粤港澳大湾区向北辐射重要支点和连接内地市场的重要经济走廊，具有贯穿南北、融通东西的独特区位优势，能够有效对接国际国内两个市场。在粤港澳大湾区“大循环、双循环”的新发展格局中，清城区可以依托通道优势有效对接内地庞大的国内市场和消费人口，成为内地城市开拓国际市场、融入“一带一路”建设、嵌入世界产业链条的“桥头堡”，在加快建设全国统一大市场和畅通国内国际双循环中发挥重要作用。

三、优化城市发展空间，构建多层次区域协调发展新格局

（一）优化提升中心城区功能，打造“一主四次”的城市发展格局

进一步提升中心城区的功能，加快推进燕湖新城起步区及“四馆一中心”、省职教城、奥体中心等重点项目建设，高标准建设“一地、两区、三城”，重点打造“一主四次”的城市发展格局，成为承接全市中心工作任务的“主力军”、省市重点项目建设的“主战场”、扩容提质的“主阵地”。

“一主”指凤城、东城、洲心、横荷4个街道作为城区空间格局中的发展主芯，着力优化城市功能和拓展发展空间，主动探索更紧凑的组团发展模式，围绕4个中心街道，培育商务办公，融合商业、文化、旅游、教育等功能，打造高质量城市居住区和市级公共服务核心，将4个中心街道打造成清远城市门户和交通枢纽。加快推进燕湖新城核心区及“四馆一中心”、省职教城、奥体中心、“五位一体”交通枢纽等重点项目建设，持续提升城市品位形象，着力打造现代服务业核心区，持续提升中心城区城市品位形象、承载力和首位度。

“四次”指以龙塘镇为中心的现代生态科技组团、以源潭镇为中心的现代物流组团、以石角镇南部地区为核心的高端制造业组团以及以飞来峡镇为主体的北江生态观光旅游组团。龙塘镇要依托清远高新区、清远长隆、百嘉工业园打造现代生态科技新城；源潭镇要依托广清空港现代物流产业新城、源潭陶瓷城打造现代物流产业集聚区和高端陶瓷产业集聚区；石角镇要依托广清产业园、美林湖、马头山等资源，打造环大湾区先进制造业强镇和户外运动休闲旅游“目的地”；飞来峡镇要依托绿水青山等生态资源，打造生态休闲旅游强镇和乡村振兴示范镇，探索走出一条生态优先、绿色发展新路子。

专栏 清城区镇（街道）区域功能和分工
镇（街道）名称	区域功能	发展分工
洲心街道	清远市中央商务区、现代服务业核心区、城市中央综合服务区、城市生活居住区	充分依托独特的交通区位优势，大力发展培育高端制造业、高新技术产业和现代商贸服务业，全力打造清远顶级的高档CBD。大力推动“三旧改造”，继续配合做好城市扩容，加快轻轨北延线征拆工作，加快推进燕湖新城核心区重点项目建设，洲心街道与凤城街道、东城街道和横荷街道共同打造城市核心发展区，持续提升城市品位形象，着力打造现代服务业核心区，提升中心城区承载力和首位度。
凤城街道	现代服务业核心区、城市中央文化区、城市生活居住区	合理统筹规划商业服务业态，逐步打造多层次多特色消费场景，加强城市管理水平和环境卫生整治的方式，提供良好的商业服务体验，以商贸业为核心发展商圈经济群。重视利用旧城现有历史文化资源，升级改造凤城街南门片区、凤里古巷、南门口广场、“清城里”历史街区等一批有基础有底蕴的生活街区，促进辖区商圈提档升级，持续优化营商环境，打造凤城特色旅游休闲目的地。
东城街道	现代服务业核心区、产教融合示范区、城市生活居住区	大力推动奥体中心、广外附属学校、职教一路、旅游大道等项目征地工作和“三旧”改造建设工作，加快推进省职教城二三期、金融学院、华南声谷等项目的建设工作，构建产城融合新格局。继续推动“三村一居”乡村振兴样板区建设，承担搭建城乡协同产业平台建设、健全城乡基础设施一体化发展机制，完善美丽乡村建设。
横荷街道	现代服务业核心区和旅游综合服务区	依托荷兴工业园、高新区百加科技园、大有工业园以及广东远光电缆、远讯铜材等现有工业基础，借助清远国家级高新区平台的优势，大力提升高质量发展工业营商环境。强化城市建设治理，逐步铺开高接高连线清远西出口至清西大桥两边城中村、荷兴工业园等片区的“三旧”改造，加大周边村庄环境整治力度，提升城市的品位形象。
石角镇	广清产业转移示范区、城市生活居住区、环大湾区先进制造业强镇和户外运动休闲旅游“目的地”	聚焦汽车零部件、新材料、装备制造、生物医药、电子信息等重点产业，着力“建链、固链、强链、补链”，增强招商引资的针对性和时效性。推进一批以5G产业为核心的重大产业项目落地，加快物联网技术应用，推动新一代信息技术产业加快发展。抢抓新基建政策机遇，全面加强工业园区基础配套水平，推动现有园区提档升级。在城镇化建设方面，优化石角连接大湾区的交通网络，加快推动佛清从高速、磁浮旅游专线等重大交通项目建设，全力推进湖岸西路、清三公路改造升级为城市快速路等工程建设，配合市加快推进北江千吨级航道通江达海工程。
龙塘镇	对接粤港澳大湾区的南大门，宜居宜业宜游城市建设重要载体。	充分发挥清远国家高新区创新优势，大力发展信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计服务外包产业。推动数据资源开发利用，拓展数字经济产业平台。在城镇化建设方面，推进广清城轨及其配套工程建设，全域开展农村人居环境综合整治及美丽乡村建设工作。
源潭镇	现代物流产业集聚区和高端陶瓷产业集聚区	以广清空港现代物流产业新城为主体，大力引进现代物流、商贸等优质企业进驻，打造覆盖华南地区的交易配送中心、面向粤港澳大湾区的现代商贸和物流产业集聚区。在城镇化建设方面，加快推进广清接合片区建设，大力推进新马乡村振兴样板区建设，推动一二三产业融合发展。继续大力实施乡村振兴战略，深入实施“美丽乡村2025”行动计划，促进农民增收致富。加快城乡融合发展，完善美丽乡村建设。
飞来峡镇	生态休闲旅游强镇和乡村振兴示范镇	以“旅游+”、“+旅游”为途径，大力推进旅游业与一、二、三次产业的融合，以全域旅游发展为契机，以农旅融合、文旅融合、红旅融合等为抓手，撬动各产业融合发展。在城镇化建设方面，重点加强城镇总体规划的实施和管理，优化城乡空间布局，完善城镇功能，打造美丽宜居的旅游特色小镇。加快城乡融合发展，完善美丽乡村建设。
（二）增强城市发展极化效应，带动市域均衡发展

充分发挥中心城区的龙头带动作用，将清城发展充分有效地融入到全市发展中，积极联动清新推动一体化发展，共同打造清远“强中心”，引领中北部地区联动发展，形成区域协同、合作发展新格局。

推进清城一体化发展，共同打造清远的“强中心”。加快推动清城清新一体化发展步伐，进一步打破行政区域的壁垒和障碍，推动资源要素自由流动和合理配置，推动两区产业、公共服务、基础设施建设等协同发展。充分发挥清城区的城市功能，清新区的纵深功能，对两区的中心城区、城郊地区、乡镇进行统一规划，充分发挥彼此优势。探索总部经济、研发机构在清城区，产业量产在清新区的合作模式，促进产业融合发展。共同打造以清城、清新一体化为核心的南部都市区，大力发展先进制造业和现代服务业，共同建设成为清远现代服务业和先进制造业核心区，强化行政服务、商业服务、金融服务和生产性服务，提升城市服务功能，推动清新两区“双翼齐飞”，共同打造成清远的“强中心”，助力清远实现“入珠融湾”。

增强城市极化效应，带动中北部区域联动发展。主动对接清远市区域协调发展战略，提升清城区作为中心城区的产业发展的极化效应和公共服务供给能力。增强清城区发展的极化效应，带动中北部区域联动发展。

（三）探索广清一体化发展新模式，打造广州都市圈重点节点城区

加快广清深度合作新模式的探索，积极谋划清城区在广州都市圈中的发展定位，大力承接广州高校、科研院所、医疗机构、事业单位等非国家重要中心城市功能，扩容清城区生产要素承载能力，打造广州都市圈节点城区。

创新合作发展模式，推动广清产业深度融合、共建共促。发挥自身区位、土地要素等优势，提升与广州产业的分工协作水平，大力探索共建合作模式，促进清城产业与广州产业的延伸对接、配套发展、梯级递进。以产业合作园区为依托，打造广清产业一体化新动力系统，推动汽车零部件、电子信息、新材料、精细化工、生物医药、智能制造等产业集聚发展，强化产业链链际合作，推动产业深度融合发展。有效整合旅游资源，共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。

承接广州非国家重要中心城市功能，加强城市功能互补。紧紧抓住疏解广州的非国家重要中心城市功能这个“牛鼻子”，探索成为广州都市圈重要节点城区。围绕“广州所需”和“清城所能”，积极主动对接疏解需求，科学规划功能布局，改革创新体制机制，建设完善基础设施，提供优质公共服务，进一步优化营商环境，重点承接高校、科研院所、医疗机构、事业单位等非国家重要中心城市功能，促进生产要素合理有序流动，增强清城区内生发展动力。优先促进广州部分交通功能和居住功能向清远迁移，广州职业教育、专科特色医院等公共服务功能向清城区疏解，将清城区培育成为广州北部生产性服务次中心和生活性服务延伸区。

（四）加快推动“入珠融湾”战略，打造省际合作的南北战略枢纽

充分发挥自身区位、土地要素等优势，依托广清产业园、广清空港物流产业新城、互联网+创新产业园等产业平台，进一步加快“入珠融湾”步伐，通过省际合作构建南北战略枢纽。

加快“入珠融湾”步伐，全面融入粤港澳大湾区。发挥清城区作为环珠三角地区中距离粤港澳大湾区内核最近的地级市中心城区的区位、交通、生态、开发空间优势，依托广清产业园、广清空港物流产业新城、互联网+创新产业园等产业平台，面向大湾区重大转移项目，实施针对性招商，争取一批科技含量高、附加值高、成长快的企业落户。以发展先进制造业和新一代信息技术产业为主线，以科技创新为引领，通过广清产业一体化共建，全面融湾入湾。以建设国际化旅游城市为契机，立足中心城区的功能、定位和作用，全面推进国际化旅游城市建设，促进旅游业转型升级，推动乡村旅游全域化，以旅游为突破口，助力清远打造成为粤东西北地区融入粤港澳大湾区的先行市。

对接南北国家战略，打造深化省际合作的重要枢纽。积极参与国家南北战略对接，打造省际合作的重要枢纽，推动南北区域协调发展。构建南北产业协同示范平台，一方面加快引进京津冀、长三角在华南布局项目，夯实生产制造业基础，支持区内科技服务机构与外省高校开展科技合作，努力形成联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作新机制。另一方面打造新兴产业示范模板区，推广宣传广东在新兴产业领域的先进技术和龙头企业，成为北方地区引进广东先进技术经验的“样板间”。同时，发挥清城区独特的区位优势、产业基础和道路交通设施，继续巩固粤湘桂边界产业与贸易集散中心的地位，打造成为“广货”北上西进的省际合作综合枢纽。

四、加快基础设施协同发展，全面提升基础设施保障水平

（一）推动交通运输网络一体互联，打造南融北拓交通枢纽

加快城际轨道交通建设，打造区域综合交通枢纽。紧抓广清一体化发展和中央鼓励轨道交通建设机遇，加快推进广清永高铁、广清城际二期、清远磁悬浮旅游专线等重大轨道项目，积极配合市研究规划广州地铁18、36号线延伸至清远项目，实现广清轨道交通网络一体化。充分发挥京广高铁和京广铁路的作用，形成高铁+城轨+跨市地铁+普通铁路轨道交通模式，实现广清两市轨道交通的高效衔接。

完善高快速交通网络，高效连通粤港澳大湾区。构建广清两市以高速公路与城市快速路、主次干道为主体的道路衔接系统，推动两市中心城区以及两市边界重点对接区域道路互联互通。加快推进广连高速、佛清从高速等清城段项目规划建设，布局广清永高铁途经区域快速公路，进一步完善清远至广州天河CBD地区、白云机场等重要节点的高快速路，打造高效衔接的高快速交通网。完善清城区高速公路的管理、养护和维修机制，加强主要交通节点的出入口改造，提高城区对外出行效率，助推城区高速公路对接国省道。

构建立体化多式联运系统，打造区域集疏运体系。着力完善源潭物流园基础配套设施，主动承接粤港澳大湾区仓储物流产业外溢，推进城际清远源潭综合物流产业园项目、广东锦邦冷链仓储物流园项目建设，配套发展城市配送、冷链物流、电商物流、医药物流、跨境保税物流、供应链管理等为主体的现代物流新业态，构建全球一流的公路、铁路、空港多式联运新型物流枢纽中心，培育和发展打造粤港澳大湾区的“后勤”基地和重要通道。

（二）以信息基础设施为抓手，推动新型基础设施协同建设

着力推进新一代信息基础设施协同建设。以5G网络、高速光网、互联网协议第六版（IPv6）、移动物联网、工业互联网建设为重点，打造高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络，推动清远信息基础设施发展水平进入全省粤东西北城市前列。加强国家级互联网骨干直联点工程建设，实施骨干网络优化工程，构建以广州为起点至清远直达通信链路，全面提高城区与广州信息基础设施互联互通水平。

加快行业大数据中心建设。以腾讯清远云计算数据中心的建设为契机，吸引广州、深圳等地的科技企业、互联网企业到清城区建设各类数据中心，将云计算、大数据、区块链、人工智能、视频播放等中时延应用逐步迁移至清远，助力清远打造数据中心集聚区。深入推进“互联网+先进制造业”建设，大力发展全网赋能的工业互联网，打造一批跨区域、跨行业、跨领域的工业互联网平台，整合产业链上下游优质资源，引导清城区企业“上云上平台”，提升工业企业数字化、网络化、智能化水平。

（三）建设完善一体化的能源保障体系和水利基础设施

推动电网改造提升，优化区域电网输配体系。推动清城区内电网的硬件和软件的升级改造，提高电网配电能力，以广州打造开发区新能源综合利用示范区为契机，带动清远加快光伏发电的推广应用。优化输电、变电、配电到用电的各个环节，实现技术、设备、运行和管理等各个方面的提升，以适应电力市场需求，着力打造安全、可靠、高效的现代化电网配输体系。

建成与大湾区一体化的油品输送网络。完善清城区与清远高新区、广清合作园、广清空港物流产业新城油品输送网络的衔接和油气管网的线路规划，加快完善覆盖园区和企业的油气管网和加油站布局，增强成品油供应能力和应急保障能力。加快推进清城区和清远市内其他区县、珠三角地区相连接的成品油输送管道的建设，积极融入贯穿珠三角的统一成品油网络，打造区域一体化的成品油管网和油品储备体系。

完善气源供应系统，推进天然气管道一体化建设。严格依法审批燃气管道工程建设，加强燃气管道的保护检查，严格监管燃气企业供应企业的安全工作，确保居民和企业用气安全和稳定，切实提高清城区的燃气供应保障能力。进一步推进天然气管道一体化建设，完善各类天然气管道的空间布局，加快推进天然气管道在中心城区和工业园区全覆盖。

完善水资源配置体系，提高城乡安全供水效能。优化广清区域内引调水工程布局，合作开发利用珠江和北江的江河资源，加快推进广州北江引水工程等重大引水工程，因地制宜地建设一批大中型水库项目和备用水源工程，全面提升广清区域内供水安全保障水平。严格按照省定水功能区指标，提升北江段、迎咀水库的水质，保持地表饮用水Ⅱ级以上标准，助推城乡重点水源区保护工作。

五、加强互补共建，推进区域产业深度融合发展

（一）推动广清产业一体化，加快“入珠融湾”步伐

加快广清产业一体化建设。依托广清产业发展基础，发挥各自比较优势，主动吸纳广州产业外溢，以产业转型升级为主线，以产业合作园区为载体，以产业创新与转化平台为依托，以先进材料、前沿新材料、安全应急与环保、先进制造业为重点，强化“整装+配套”“研发+生产”的合作对接，加强两市产业分工合作和有序转移承接，推动广清产业发展深度融合，构建广清产业联动发展新格局。

推动广清产业布局一体化。从“入珠融湾”层面，深入研究广清产业协同发展，聚焦两地优势互补的重点合作领域，积极探索“广州总装+清城配套”“广州前端+清城后台”等合作模式，推动产业跨区域整体布局，释放广州的发展空间，解决资源约束紧张等问题。在合作对接中注重提升供给体系质量，发挥清城后发优势，对清城传统产业进行现代化改造提升，有力有序淘汰落后产能，共同打造一批的具有核心竞争力的产业集群，共同培育新增长点、形成新动能。

努力探索广清协同创新一体化。利用广州“创新大脑”和“主引擎”的辐射带动作用，与清城形成优势互补，通过在广清两地探索实现 “广州研发+清城制造”“广州孵化+清城产业化”等协同创新模式，建立广清科技资源共享平台，支持清城在广州共建广清产业前端孵化器，对接区域创新优秀成果在清城加速转化，助推清城对接广深港澳科技创新走廊，促进大湾区相关科技创新成果到清城转化，促进产业要素流动和集聚，深入推进区域协同共赢。

加快广清两地市场一体化建设。充分发挥广州人才、技术、资本等资源优势，推动两地市场开放共享，打造一批资源配置枢纽。对接清城农业资源与广州市场，共建“前店后场”都市农业市场体系，把清城天然的优质农产品、绿色产品，更多更好地推向粤港澳大湾区。以广清空港现代物流产业新城共建为抓手，加快交通互联互通，协调推动检验检疫、海关、保税、金融等方面的机构参与，吸引以大宗商品专业市场、现代商贸及物流企业集聚发展，形成辐射湾区的供应链服务枢纽。有效整合广州北、清城的旅游资源，加强与港澳旅游行业对接合作，建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。

积极推动广清营商环境一体化发展。在清城推广广州在营商环境改革中的好经验好做法，加快制定统一的营商环境指标体系和评价标准。以广清经济特别合作区为试点，在产业共建中共同探索通过清城承担一部分资金和用好增量的方式，将广州的部分产业政策覆盖到从广州转移到清城的企业。深化一体化政务服务环境建设，大力拓展广清两地政务“广清通办”。围绕广清两地的产业对接重点功能平台建设，发挥交通基础设施的先导作用，进一步调整优化广清一体化交通体系，加强与广州在城市功能、环境、设施等方面的衔接。

强化与大湾区产业对接，加快产业“入珠融湾”步伐。加强与大湾区各城市的对接联系，积极参与广州都市圈产业协同合作。以珠江西岸先进装备制造产业带为依托，充分利用清城人力资源和空间资源优势，吸引新能源汽车、轨道交通装备、智能制造装备、节能环保装备等先进装备制造业企业落户清城区。以广清空港现代物流产业新城为主体，大力引进现代物流、商贸等优质企业进驻，打造覆盖华南地区的交易配送中心、面向粤港澳大湾区的现代商贸和物流产业集聚区。以建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区为契机，整合广清旅游资源，加快建设广清旅游集聚区，助推“入珠融湾”步伐。

（二）加快广清产业深度协同，加快打造一批千百亿级产业集群

以产业协同、空间优化和协作体系共建为基本着力点，依托广清两市的资源禀赋和产业比较优势，以产业转型升级为主线，以产业合作园区为载体，以先进制造业、绿色生态产业、现代服务业为切入点，加快打造一批千百亿级产业集群，推进产业基础高级化和产业链现代化，加强两市产业分工合作和有序转移承接，支持清远打造“421现代产业体系”，推动广清产业联动发展。

协同培育高端制造业。以石角工业园及石角循环经济工业园等园区为依托，紧抓广清一体化和粤港澳大湾区建设发展契机，积极承接珠三角产业转移。围绕高端铝型材、稀散金属、改性塑料等领域，积极引进国内外先进设备，建设新材料生产线，打造集“科研产销”于一体新材料产业园区。以提升地区装备制造产业配套及技术转化能力为导向，依托广州在航空、船舶、轨道交通等装备类总部集聚优势，积极承接广州装备产业分拨和先进技术的应用转化，着力发展内河船舶工程装备、航空装备、机械装备、智能制造装备及重要基础件，打造先进装备制造基地。

协同发展数字产业。鼓励“研发+产业化”、“前端+后台”等合作模式，广州围绕打造世界显示之都、国际软件名城的目标，重点发展集成电路研发设计及芯片生产、新型显示核心材料-面板-智能终端研发制造、大数据云计算服务环节，清城重点支持新型显示、集成电路等领域的核心电子材料、生产设备、电子元器件技术转化，吸引具备技术产业化转化及产能扩张需求的高成长性企业在清城建立规模化生产基地。建设大数据后台服务中心，吸引广州互联网、云计算及大数据总部企业，在清城设置云计算基地、大数据存储及备灾服务后台，积极推动工业互联网、5G应用等领域应用示范。

协同推动现代商贸物流业。以广清空港现代物流产业新城为主体，大力引进现代物流、商贸等优质企业进驻，打造覆盖华南地区的交易配送中心、面向粤港澳大湾区的现代商贸和物流产业集聚区。以共建广清空港现代物流产业新城为契机，以物联网中心、采购交易中心、冷链加工中心、保税中心等项目建设为抓手，大力发展临空物流，城市配送、冷链物流等产业以及现代商贸、康体养生等配套服务，积极承接广州仓储物流产业外溢，着力打造粤北现代化商贸物流基地。

协同发展生态旅游业。以建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区为着力点，整合广清旅游资源，加快建设广清旅游集聚区，打造粤港澳大湾区世界级休闲旅游目的地、文商旅产业融合发展创新试验区、区域旅游合作发展样板。以粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区先行启动区框架协议的签署为契机，立足合作区独特的产业优势和资源特色，强化旅游市场营销、特色旅游产品、文旅产业项目、文旅公共服务、对外文旅交流等五方面的合作，积极推进广清旅游大道和旅游步道建设，共同打造出一批先行启动区精品线路和旅游品牌。充分发挥广州融创文旅城和清远长隆国际森林度假区两大龙头项目的辐射带动作用，重点发展休闲旅游度假、健康疗养、商贸购物、文化创意、体育休闲等旅游业态，满足港澳居民及国内外游客旅游休闲和健康养生的需求。

协同发展都市农业。构建新型的“前店后场”合作模式，联合打造一批集科研、深加工、物流、科教休闲功能于一体的现代农业示范基地，培育“清城农家”等一批知名农产品品牌。清城充分发挥生态资源、成本等优势，继续创建省级农业产业园，确保各县区全覆盖，吸引广州农副产品总部企业在清城设立直供大湾区的农鲜产品种植生产、深加工基地及物流基地。围绕广清空港现代物流产业新城的建设，重点引导发展航空食品配套、生鲜食品冷链物流及加工等产业，发展“中央厨房”等新业态。

（三）共建高质量的产业发展平台和合作载体

依托清城区独特的区位条件、资源禀赋、发展基础和潜力，充分发挥比较优势，以清远南部区域为核心，以广清经济特别合作区、粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区等主要载体，加快推动产业协同发展。

高质量打造广清经济特别合作区。立足广州都市圈及广清一体化发展目标，强化广清经济特别合作区先行先试的示范引领作用。以广清产业园依托，发挥广清产业园制造业总部的集聚优势，对接广州开发区、越秀区技术转移、科技研发平台资源以及制造总部扩张需求，重点发展精细化工及新材料、泛智能家居、医药制造、汽车零部件制造、专业服务业，打造华南制造总部创新引领区。以广清空港现代物流产业新城为抓手，重点发展现代物流、先进制造、商贸商务、智能装备、都市农业和专业服务等六大产业，打造国家级南部新型物流枢纽中心、粤港澳大湾区现代化供应链枢纽、城市生产生活分拨中心、自由贸易区和产城融合发展示范区。

着力推进粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设。以建设粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区为着力点，发挥清城区位交通和资源优势，联动花都区、从化区、增城区等广州北部区域，联动清新区，依托旅游资源，发展都市生态旅游，重点发展生态旅游、休闲旅游和文化旅游，打造粤港澳大湾区旅游目的地、区域旅游协调发展创新试验区、全域旅游发展样板。

加快粤港澳大湾区“菜篮子”产业平台建设。以供港澳农产品的质量安全标准，建立完善粤港澳大湾区“菜篮子”产品直供粤港澳大湾区主要城市市场供应体系，重点对接越秀区、荔湾区、天河区、海珠区等广州中心城区乃至大湾区，大力发展都市农业，对接广州空港经济圈，支持以“中央厨房”模式发展大宗农贸产品，建设粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送分中心，加强生产基地和广州口岸海关通关一体化协作，为大湾区“菜篮子”产品出口量身定制通关放行模式和检验检疫监管模式。

专栏 清城区产业合作平台——广清产业园
规划面积：39.39平方公里

功能定位：华南制造总部创新引领区

重要载体：石角园区

“十四五”发展指引：围绕金发科技、立邦涂料等龙头企业配套需求，引进以循环经济为主题、绿色科技为特色的中小微企业入驻，打造清远华清循环经济绿色科技创业园；发挥欧派家居等龙头企业带动效应，吸引有行业带动性的定制家居、智能音响、智能家电行业的龙头企业，大力发展定制化设计、供应链平台服务、智能技术研发，培育发展“定制+”泛家居产业基地；引进专业音响、灯光、乐器生产等演艺装备集群以及车载音响、家居音响等音响设备集群，打造灯光音响产业基地；探索“广州研发+清远制造”合作模式，建设一批GMP制药工厂，重点承接广州医药中试及大规模生产环节，聚焦中医药萃取、化学仿制药、现代中药、化学药等领域，建设生态型专业医药循环经济园，打造医药中试及产业化生产基地；积极推动“广州总装+清远配套、广州整车+清远零配件”模式，以富强汽车等企业为抓手，对接番禺广州智能网联汽车电子产业综合基地等智能汽车企业，打造广清汽车零配件产业基地；引导广州的检验检测、人才培训、企业管理、科技金融等配套服务机构进驻，设立国家商标品牌创新创业基地清远分基地，建设广清先进生产力促进中心。

专栏 清城区产业合作平台——广清空港现代物流产业新城“
规划面积：37平方公里

功能定位：国家级南部新型物流枢纽中心、粤港澳大湾区现代化供应链枢纽

重要载体：源潭物流园

“十四五”发展指引：发挥临空及大湾区北缘门户的区位优势，对接广州开发区、空港经济区、广州北站、南沙港，构建全球一流的公路、铁路、空港多式联运物流体系，重点发展都市农业、现代商贸物流、专业服务业，打造集商贸、加工、会展、电商、配送等业态于一体的国家级南部新型物流枢纽中心、粤港澳大湾区现代化供应链枢纽。引进广州农业龙头公司设立农产品加工基地，建设“中央厨房”、大型农产品物流分拨中心等服务环节，打造面向大湾区的农鲜产品深加工基地；重点选取大型冷链加工、生鲜农产品临空指向性较强的产业环节，建设大型物流加工及供应链管理基地，配套建设检验检疫等公共服务平台，鼓励构建以工业用品、农产品为导向的交易指数发布平台，打造特色商贸交易中心；结合清远汽车产业布局，打造以汽车零配件展示、交易、物流以及汽车美容等后服务为核心的现代汽配展贸基地。完善轨道交通基础设施建设。加强广清空港现代物流产业新城与白云机场、广州北站等核心综合交通枢纽的交通路网与公共交通体系衔接，加快推进广清城际南端先行加入广州棠溪站、广清城际北延、广州地铁18号线北延线等项目，争取纳入粤港澳大湾区基础设施互联互通等有关规划。打造公铁联运的交通体系，在新城设立货运铁路专用线，优化区域高速路网，加快佛清从高速和汕湛高速建设。

专栏 清城区产业合作平台——大湾区北部生态文化旅游合作区
规划面积：37平方公里

功能定位：粤港澳大湾区旅游目的地、区域旅游协调发展创新试验区、全域旅游发展样板。

重要载体：长隆国际森林度假区、梦享谷、广东际华园、银盏温泉度假区、美林湖度假区、新银盏温泉度假村等。

“十四五”发展指引：充分发挥广州融创文旅城和清远长隆国际森林度假区两大龙头项目的辐射带动作用，重点发展休闲旅游度假、健康疗养、商贸购物、文化创意、体育休闲等旅游业态，打造国际旅游目的地；与广州医疗机构合作，发挥清远自然资源优势，建设医养结合示范基地；以银盏温泉度假村等温泉旅游景点为载体，与广州中医药优势相结合，形成具有岭南特色的中医药及温泉养生健康旅游产品，创建国家级中医药健康旅游示范基地。

专栏 清城区产业合作平台——粤港澳大湾区“菜篮子”产业平台
规划面积：37平方公里

功能定位：全球优质农产品进口大平台、全国优质农产品加工进出口集散地。

重要载体：省级现代农业产业园、广清空港现代物流产业新城、粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送分中心。

“十四五”发展指引：重点对接越秀区、荔湾区、天河区、海珠区等广州中心城区乃至大湾区，发展都市农业、现代商贸物流产业，打造全球优质农产品进口大平台、全国优质农产品加工进出口集散地。依托省级现代农业产业园、农业龙头企业等，大力发展都市农业，对接广州空港经济圈，支持以“中央厨房”模式发展大宗农贸产品，建设粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送分中心，加强生产基地和广州口岸海关通关一体化协作，为大湾区“菜篮子”产品出口量身定制通关放行模式和检验检疫监管模式。

（四）加快协同创新，融入粤港澳大湾区“创新链”

遵循“自主创新、重点跨越”的科技发展理念，积极融入广深港澳科技创新走廊，搭建创新平台，强化人才智力支撑，努力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动清城区从资源依赖型向创新驱动型、从对外部技术的依赖型向自主创新转变。

强化与大湾区科创资源对接。积极主动对接广深珠澳科技创新走廊，推动粤港澳大湾区高校、科研机构、优势企业到清城布局建设创新平台，开展重大共性技术攻关和基础应用研究。着力引进大湾区创新创业团队，围绕绿色陶瓷、新材料、数字经济等产业发展需求合作建设研发中心，打造粤北区域创新转化中心。

推进创新型平台建设。依托广清产业园清城园区、广清空港物流产业新城、互联网+创新产业园（华南声谷）等重大平台项目建设，积极推动数字经济、智慧物流、金融服务、文旅等产业集群项目建设投产，提升各类产业平台的创新引领作用。鼓励企业与粤港澳大湾区的高校、科研院所共建高水平的协同创新平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动科技成果转化。

培养引进创新型人才。深入实施人才强区战略，全面落实“凤聚清城”“引凤计划”等人才引进办法，依托重大科研、重大工程项目、重点科研基地以及国际科技交流合作项目，培养、引进一批国际国内先进水平的创新科研团队和高端人才，为清城区产业高质量发展提供人才支撑。以广东职教城建设为契机，加强创新型、应用型、技能型人才培养，建立一支“本地化”的工程师和技工队伍。创新优化政校企合作模式，实施“职教优才”培养计划，创建青年人才交流活动中心，加大青年人才尤其是大学生人才吸附力度。

六、推动生态环境共保联治，实现绿色低碳发展

（一）提高生态环境协同治理能力

建立健全水污染联防联治机制。加强与周边区县的沟通对接，积极参与广佛清水污染协同治理工作，加强北江、乐排河等广清跨界流域河涌综合整治联动，建立健全跨界河涌污染联防联控机制，大力推进跨界河涌水环境共建共治共享。加强与广州、佛山等地生态部门的合作，统筹水环境执法监察力量，采取混合编组、异地执法、交叉执法、巡回执法等方式，严厉打击偷排废水等违法行为，共同完善跨界联合执法机制。加快建设生态环境监管数据平台，建立信息全面、要素齐全、处置高效、决策科学的环境监测监控、预警预报、指挥调度的一体化信息共享平台和精细化管理平台，实现广佛清跨市交界水质监测信息互通共享。在交界流域沿岸执行严格的产业准入，禁止新建印染、重化工、电镀、有色冶炼等重污染项目。

开展大气污染联防联控。严控清城区高污染行业发展，配合清远市与广州市共同推进工业源污染、移动源污染、扬尘源污染、农业源污染等重点领域综合整治，推动臭氧（O3）氮氧化物（NOx）、细颗粒物（PM2.5）协同治理，严格实施对二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物等主要污染物排放总量控制。会同广州、佛山等地生态部门确定并公布重点企业名单，持续开展区域大气环境联合执法检查,集中整治违法排污企业。在新能源、环保领域与广州开展研发合作，开展烟气脱硝、有毒有害气体治理等技术攻关，推进能源工业和高污染产业清洁生产技术改造。

学习交流垃圾分类处理经验做法。充分利用广清结对帮扶机制，加强清城区与越秀区在生活垃圾分类领域的交流合作，学习“全链条提升、全区域覆盖、全社会参与”和“精准分类、精细处理、精益利用”的越秀模式，运用“越秀经验”，解决清城区生活垃圾分类投放、分类收运、分类处理及再生资源回收利用等问题。

（二）深化区域生态协调发展机制改革

按照区际公平、权责对等、试点先行、分步推进的原则，协同清远市、广州市相关部门，共同探索建立横向生态补偿机制，形成广清两地交界河流流域上下游地区资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多种横向生态补偿关系。支持清城区发挥生态优势，与广州碳排放权交易所积极开展碳排放权、水权、林业碳汇等生态资源产权交易。

（三）形成绿色低碳发展模式，构建环湾区生态高地

根据清城区的产业发展基础，加快构建绿色产业体系，逐步形成支撑高质量发展的生态动能。设立严格的产业准入门槛，优化调整产业布局和产业结构。支持清城区加快发展现代农业，高水平建设“菜篮子”，对接融入粤港澳大湾区。加快推进智慧园区建设，推动新一代信息技术在广州清远产业转移工业园的普及应用，以产业数字化推动传统产业绿色化转型。

推动清城区的生活功能、生产功能和生态功能实现有机融合，支持清远市创建国家森林城市，推进生态景观和碧道建设，优化绿地布局结构，完善城区游憩系统，全面提升城区园林绿化建设水平，打造北部生态发展区生态城市样板。争当融入粤港澳大湾区的生态发展排头兵，将自然保护区、风景名胜区纳入保护范围，加强生态涵养、生态保护和生态修复，完善交通干线生态廊道、滨水河道生态廊道和区域绿道建设，筑牢绿色屏障，打造环湾区生态高地。

七、加快建设国家城乡融合发展试验区，推进城乡一体化

（一）深入实施乡村振兴战略，培育城乡产业协同发展新载体

融合三生三产，打造现代农业产业体系。推动品牌化、个性化、定制化特色农业发展，支持各乡镇积极参与粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，打造面向粤港澳大湾区的高标准农产品供应基地。加快推动粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送中心B区规划建设，打造粤港澳大湾区“菜篮子”便利流通体系。全面整合乡村多元化文化资源和生态环境资源，着力发展休闲农业和康养旅游，积极培育“农业+漂流”“农业+森林旅游”等新业态，构建乡村全域旅游发展大格局。

强化城乡产业协同发展平台支撑。重点将源潭镇打造为城乡产业协同发展先行区，以点带面逐步扩大城乡产业协同发展范围。培育特色农文旅项目，以源潭镇新马村乡村振兴样板示范区为重点，建设农文旅一体的乡村建设样板区。深入挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，搭建领导机构和制度平台，打造集聚特色产业的创新创业生态圈，重点建设狮子湖国际休闲度假区、美林湖景区、黄腾峡生态旅游区、新银盏温泉度假村等特色旅游景区。

保持农民收入持续稳定增长。健全农民工资性收入增长机制，大力实施 “广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”等工程，增加就业岗位。健全农民经营性收入增长机制，完善企业与农民利益联结机制，积极探索“公司+基地+农户”模式，大力发展休闲农业、乡村旅游、文化产业、农村电商等产业新业态，拓宽农民增收渠道。建立农民财产性收入增长机制，加快推动农村集体产权制度改革，盘活利用闲置土地、林地资源，探索以集体经营性建设用地通过出让、出租、作价出资（入股）等方式，引入工商资本建厂投资。

（二）推进城乡基础设施一体化，实现公共服务普惠共享

统筹城乡基础设施规划建设。以区域为整体，建立覆盖城乡的基础设施规划体系，形成各部门、各区域、各层级之间的合作机制，统筹道路、供水、供电和“新基建”等基础设施的规划设计，推动各建设主体协同建设。

推动城乡教育资源均衡配置。推动广清学校结对，持续加大对农村学校的倾斜力度，通过“爱种子”“双师教育”“一校扶一镇”等项目，不断提升农村学校教育教学质量。建立完善义务教育学校校长、教师交流制度，促进师资队伍教学管理水平均衡发展，实现城乡各校之间师资力量均衡配置。

健全乡村医疗卫生服务体系。推进清城区医疗卫生共同体建设，推动区—镇（街道）—村（居）三级医疗卫生服务一体化。建立城乡医院对口帮扶、巡回医疗和“互联网+医疗”机制，市区医院定期到镇村卫生机构进行健康体检、重大疾病筛查等服务。改革现有医保支付制度，实行医保与区域医共体统一结算。改革人事制度，实现医疗人才合理轮岗、统筹使用。深化“六统一”管理，逐步形成医疗卫生服务、责任、利益、管理共同体。以公建民营村卫生室为试点，推行乡村医生“镇聘村用”，加强乡村医生队伍建设。

完善城乡公共文化服务体系。健全公共文化服务城乡联动机制，加强城乡区域公共文化服务资源整合和互联互通，推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的帮扶，引导优质文化资源和服务向老少边穷地区倾斜，促进城乡基本公共文化服务均等化。以举办第十六届省运会为契机，谋划建设一批城乡体育设施，大力推进体育生活化社区（村）建设。加大对农村民间文化艺术的扶持力度，推进“三农”出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。

（三）促进城乡要素自由流动和合理配置

健全农业转移人口市民化机制。深化户籍制度改革，消除城乡间户籍壁垒，全面落实租赁房屋的常住人口在清城区公共户口落户。保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利，推动各城镇将外来务工人员及居住证持有人的随迁子女纳入城镇教育发展规划和财政保障范围。保障进城落户农民与地城镇居民同等享有清城区政府提供基本住房的权利，推动发展建设共有产权住房。推动农业转移人口参加职工医保享受待遇均等化，保障选择参加居民医保的居住证持有人按城镇居民同等标准缴费，并享受与城镇居民同等的医保待遇。

建立开放包容的乡村人才吸纳机制。制定财政、金融、社会保障、税收、住房、名誉身份等奖励政策，吸引各类人才返乡入乡创业兴业。扩大高校毕业生“三支一扶”计划招募规模，深入推进大学生村官选聘工作，开展乡村振兴“青春建功”行动。建立城乡人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离、挂职、兼职和在岗、离岗创新创业等多种方式，推进区级教科文卫体等工作人员服务乡村。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。深入实施农村科技特派员行动，鼓励科技人员技术、资金、信息等入股，壮大科技成果转移转化人才队伍。加大定向村干部公开考录乡镇公务员或选拔乡镇领导干部力度，建立村组干部待遇报酬正常增长机制。

健全农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”具体实现形式，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索和完善宅基地有偿使用和退出机制。建立健全集体经营性建设用地入市制度及相关配套制度，在符合规划和用途管制前提下，完善农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股机制，实现集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，补充市场的建设用地供应。推进集体土地整备利用，对规划为经营性建设用地的农村集体存量土地进行整合和整理开发，统一招商。

完善农村金融服务体系。加强乡村信用环境建设，建立覆盖全区城乡的信用数据库，搭建政银企对接服务平台。构建新型乡村助农服务体系，探索符合条件的农民专业合作社、供销合作社和农村信用社培育发展新型农村合作金融组织。推动农业保险专业化体制机制建设，探索适应各乡镇实际的保险品种。完善农村金融风险防范处置机制，推广政银保、政银担合作的信贷风险共担机制。依法合规开展集体林权、承包地经营权、土地收益保证等抵质押贷款业务，创新开展动产等抵质押融资业务。

推动工商资本入乡和科技成果入乡转化。深化“放管服”改革，开通城区工商资本入乡“绿色通道”。推进与社会资本合作，通过贴息、设立基金等方式鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通产业，支持工商资本进入特色农产品开发和生产经营领域。鼓励工商资本与村集体和农户建立起紧密的利益联结机制，探索多样化的联合与合作。探索工商资本与村集体合作共赢模式，通过就业带动、股份合作等多种形式让农民合理分享全产业链增值收益。实施工商资本租赁农户承包地分级备案制度，建立租赁农地风险保障金制度。

（四）全域推进农村环境治理，建设生态宜居美丽乡村

加强农业农村生态环境综合治理。优化农业产业布局,修复农业农村生态景观，实施耕地质量保护和提升行动，培育发展生态循环农业，逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业生态环境。加大水土流失治理力度,加强水土流失预防保护工作,推进水土保持生态修复工程实施。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理，保障粤港澳大湾区江河水系的“山—海”生态通道，构建生态安全屏障。

提升乡村人居环境，建设美丽乡村。按照“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽田园”梯度创建原则，加快推进全区美丽乡村建设工作。重点推进石角镇乐排河沿线村庄、石角镇创建生态宜居美丽乡村示范镇以及东城街新桥村、横荷街车头村、源潭镇洞尾村、石角镇石岐村、飞来峡镇文洞村等生态宜居美丽乡村示范村的美丽乡村建设，率先完成乐排河农村污水整治和“万千工程”示范镇、示范村任务。充分发挥部门职能作用，指导、督导农村泥砖房清理改造、农村生活垃圾处理、农村无害化户厕改造、村庄规划编制、典型宣传等工作。

八、完善民生保障制度，实现基本公共服务均衡共享

（一）推动区域优质教育资源合作，实现教育均衡发展

加强清城区与广州优质教育资源交流共享，破除优秀学校和师资的流动门槛，以省职教城建设为契机积极推进两地产教融合发展，进一步巩固广清一体化建设成果。

加快推进义务教育资源共享。深化与广州越秀区等地名校结对帮扶，探索多校协同、区域组团、同学段联盟、跨学段联合等多种办学模式，加快发展城乡教育联合体。探索多学科创新融合教学实践，实现两地中小学数字化课程资源的共建共享，促进清城区信息技术与教育教学创新融合发展。通过置换岗位、挂职、结对、专题研讨、培训等方式具体开展教育区域管理、学校管理、教育教学、教科研、教师专业发展等方面交流，促进清城区教师职业道德水平和业务能力的提升。

加快推进广东省职业教育城规划建设与产教融合。紧密地将广东省职业教育城建设融入广清一体化的发展格局中，全面提升广东省职业教育城的区位优势，加快与广东省优质高校对接，提升教育水平，扩大招生规模，高标准建设中国职业教育高地。推进省职教城与广清城际轨道交通、城市主要节点的道路对接，完善省职教城周边的医疗、商业等配套设施。依托清远星谷等平台，重点推进省职教城的产教融合，建立大学生创业和创业项目孵化联动机制，共建创新性和实战型的实训中心，对接产业园技术人才需求，创新打造校企合作的人才培养流程，为广清一体化和粤港澳大湾区的高质量发展提供人才支撑。同时，支持清远根据当地主导产业，建设特色大学和应用型本科院校，持续推进高等教育资源的共建共享，引导中山大学、华南农业大学等高校在清远设立校区，支持广东金融学院清远校区的建设。

专栏 清城区省职教城建设项目

总体目标：将打造国家职业教育高地，为“大湾区”和“先行区”高质量发展提供人才保障，为广东高质量发展提供人才支撑。

规划区位：位于清远市中心城区东北，处在城市与自然交接处，北山南水，自然景观条件良好，是一处教书育人的好场所。

首期工程：省职教城首期工程包含进驻广东交通职业技术学院、广东建设职业技术学院、广东科贸职业学院、广东工程职业技术学院和广东财贸职业学院院校一期工程的主体建筑61栋及校园市政附属工程，总建筑面积57.5万平方米，总投资32.6亿元，已于2019年9月底建成交付使用，五校开学迎来约2万名首批学生。

二期工程：包括五所学校二三期规划的主体建筑106栋及校园市政附属工程。总建筑面积约112.3万平方米，总投资约54.3亿元。先行项目已于2020年9月底建成并交付使用，五校陆续新增约2万名学生。后行项目建设中。

三期工程：拟按照“整体谋划，分期建设”的思路，分先行组团、中期组团和远景组团三步建设，到“十四五”末期，省职教城内将建成高校22所，在校大学生将达26万人。

（二）推进基本医疗卫生服务均等化，强化医疗卫生保障

探索广州市三甲医院与清城区医院以“一对一，补弱项”的原则建立医联体，争取广州综合医院、示范性卫生学校等到清城区开设分院，探索推行医生跨市执业，医保异地结算，两市电子病历共享等。充分利用越秀清城对口帮扶的契机，共同推进清城区中医院升级改造和清城区疾控中心新建项目设计建设，探索“一院一特色”、区域联合共建的特色专科建设新模式，加强与越秀区儿童医院、妇幼保健院等重点专科医院开展结对帮扶，通过“一院一专科”的帮扶模式，共建清城区人民医院新院的儿科、妇产科等特色重点学科。鼓励区级医院医生利用广清帮扶机制，到广州市对口帮扶单位进修学习。

（三）加快社保一体化改革，健全社会保障体系

加快构建普惠共享型社保体系，落实养老保险、工伤保险、失业保险省级统筹。着力扩大社会保险覆盖面，积极推进全面参保计划，落实社保精准扶贫，保证困难群体应保尽保、应发尽发。加快推进公共租赁住房项目建设，增加保障性住房供给。加快完善以城乡低保救助为基础的社会救助体系，提高低保、特困供养、残疾人“两项补贴”和孤儿基本生活保障标准，提高社会救助水平，推动慈善事业健康发展。积极发展社会公益、慈善事业，促进慈善组织、志愿服务组织等社会服务机构健康有序发展。

（四）加强文化资源交流共享，完善现代公共文化服务体系

加强与广州等其他城市的文化交流合作，吸引优质文化企业赴清远开设展览、文化交流等活动，提高清远市文化影响力。根据人口发展趋势和常住人口分布情况，构建层次分明、布局合理、功能完善的公共体育设施配置体系。适度超前预留社区体育设施用地，鼓励利用闲置低效用地、公共绿地等建设社区体育公园、小足球场等各类基层体育设施，形成城市“十分钟体育圈”。强化公共文化产品生产和服务供给，建立群众文化需求反馈机制，探索“菜单式”公共文化服务新模式。

九、优化营商环境，提升市场一体化水平

（一）提高政策协同水平，打造具有竞争力的营商环境

加强顶层设计，提升法治环境建设水平。建立区域性营商环境指标体系，以建设国家城乡融合发展试验区为契机，推进清城区与清远各地区及珠三角城市群在人才、招商引资、产业等方面政策互融互通。提高政策协同水平，以价值链分布细化政策，加强区域内在产业政策、技术贸易领域的合作、对接和互认。

全面优化产业生态。打造区域内各产业、各企业之间共生、互生、再生的产业生态体系，创造新的市场空间，满足企业发展需求，推动企业实现互利共赢。以产业园区建设形成产业集群，围绕龙头企业吸引集聚区域内优质上下游配套企业，搭建汇集科研、载体、人才、资本、政策、生产性服务业等要素于一体的共生产业生态圈。充分利用互联网信息技术，搭建大数据平台，支持企业共享数据信息，分享自身价值，扩大市场，降低成本，营造互利互生产业生态。强化技术创新，加速区域内企业资源流通，优化净化产业质量，积极推动产学研一体化和产业成果转化，打造有利于新兴产业高质量发展的再生产业生态系统。

健全政企沟通联系机制，强化政企沟通联络。建立政企年度协商机制，以问题和需求为导向，了解企业发展现状，解决企业发展问题。建立政府部门与民营企业直通平台，贯彻落实优化民营经济发展环境的各项举措。加强企业和行业协会商会的常态化联系，完善企业服务体系，加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”。完善政务服务热线建设，规范政务服务热线受理、专班、督办、反馈、评价流程，及时回应企业诉求。

（二）提升市场一体化水平，共同开拓国内外市场

统一市场准入制度，提升市场一体化水平。打造区域一体化的市场准入制度，为市场主体准入提供同质化、便利化的服务。推进企业开办经营便利化，推行线上线下“全渠道”快速商事登记、“全网办”刻章备案和新办纳税人“套餐式”服务模式，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，推广电子营业执照应用，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。推进企业投资项目落地便利化，统一区域审批标准，实现同一审批事项无差异办理，优化审批流程、减少报审材料、简化审批手续，缩减审批时限进一步推行“证照分离”、“多证合一”等，提高区域社会投资效率。强化事中事后监管，全面推行科学监管方式，坚持“双随机、一公开”监管，及时公开监管信息，形成监管合力。

共同开拓国内外市场。依托清远作为湘粤桂“三省通衢”、大湾区连接内地市场“经济走廊”的区位优势，拓展国内经济纵深、联通国际市场。完善优化营商环境顶层设计，建立健全优化营商环境协调研究机制，加快推进与国际规则的对接，逐步完善同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度和服务。汇聚国际创新资源和要素，推动国际开放合作创新，提高资源配置效率。促进贸易自由和投资便利化，在金融、汽车、交通等领域放宽外资准入限制，推进外资领域“放管服”改革，开展外商投资企业知识产权保护专项行动，优化外商投资促进服务政策体系，积极引导外资投向先进制造业、现代服务业、现代农业、生态建设，完善投资促进工作体系，结合区域发展优势和特点，有针对性地开展投资促进活动。

十、体制机制创新

（一）完善区域政府协商合作机制

以区域协同发展为目标导向，建立政府对话协商机制和组织协调机制。秉持属地管理、资源共享、信息互通、密切协作的原则，加强政府部门的学习交流互动，定期召开政府部门合作联席会议，在产业发展、教育卫生、交通建设、物流合作等方面深化合作，充分发挥政府引导作用，强化规划、政策、机制、责任、宣传等方面的组织实施保障，提升决策科学性和政策协同性，推动跨区域合作。

（二）创新跨区域项目合作共建机制

充分发挥自身优势，加强跨区域项目合作，积极推动双方健全交流机制，加快产业园区管理体制创新，建立跨区域共建园区，实行独立管理，赋予共建园区人事管理自主权，采用市场化开发、运作模式，充实完善共建园区联合协调理事会制度，定时召开会议，合作各方按照合作协议建立互利共享机制。

（三）构建跨区域协同创新机制

搭建长期、可融合多方需求、制度化的跨区域协同创新机制。完善市场机制促进创新要素自由流动和布局优化，依托广州及珠三角城市群内丰富的高校、科研机构和高技术企业优势，运用“互联网+”、大数据与云计算技术，完善创新资源共享机制、创新人才交流机制、创新成果转化机制等，加快区域内创新要素的自由流动、创新主体布局优化与创新成果高效对接。推动构建技术交易平台，建设创新成果数据库，汇集国内外科技创新成果类型及发展动向，争取与广州、深圳等的技术交易巨头合作，为技术交易提供全链条服务。推动出台重点产业协同创新链配套政策，大力支持发展战略性新兴产业和特色优势产业。

（四）完善区域利益共享合作机制

探索建立利益共享、成本共担的跨区域利益共享合作机制。探索建立公平互惠的财税利益机制，共同制定财税协同的战略目标、合作方式、合作内容、推进机制和推进步骤，实现区域税收利益综合平衡。建立纠纷化解机制，合理解决关于税收优惠、税收分成、投资支持、经营收益分配、土地政策等一系列体制机制性问题。

（五）完善行业组织协调合作机制

充分发挥行业组织的“软联通”作用，鼓励支持行业组织、商会、产学研联盟等开展多领域跨区域合作，探索建立区域性行业性商会联盟，共建信息发布、市场供求、维权服务等平台，增强各地商会和民营企业的交流互访，引导民营企业围绕现代物流、文旅、生态农业等清城区优势产业搭建产业链合作平台，建立产业链并购基金，打造一批上下游紧密协同、供应链集约高效的战略性新兴产业链集群，联合行业龙头企业建立技术创新联盟，围绕各地区优势产业共建共享共用一批关键核心技术。通过跨区域行业组织合作共同开拓市场，凝聚发展合力。

十一、保障措施

（一）加强组织领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党总揽全局、协调各方，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥全市各级党委（党组）的领导核心作用，把党的领导贯穿规划编制实施全过程。不忘初心，牢记使命，加强党对统一战线和群团等工作的领导，最大限度凝聚全社会智慧和力量，充分发挥党员和党组织在推动规划过程中的先锋模范作用和战斗堡垒作用，形成改革发展和推动规划实施的强化合力。

（二）加强重大项目支撑

以政策为协调引导，促进要素资源集聚，储备建设一批重大项目，支撑规划顺利实施。围绕目标任务，建立健全重点项目储备库，谋划引进一批全局性、基础性、战略性重大项目，推动重大项目落地实施，强化项目建设全过程管理，保障规划目标任务如期完成。加强要素支撑，加强财政预算与规划实施的衔接协调，根据目标任务和财力情况合理安排支出，优先投向国家和省市发展规划确定的重点任务和重大工程项目，积极保障能源、水、土地、资金和人力资源等要素需求。

（三）加大政策支持力度

加强政策保障。按目标任务研究制定财税、金融、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，严格执行政策，提升区域政策协同性，强化各类政策对规划实施的保障支撑作用，推动合理配置公共资源，有效引导社会资源，支持规划有效实施。

（四）加强监督考核

建立规划实施考核制度，把规划确定的目标任务纳入绩效考核内容，将责任落实到人。完善规划年度监督检查和中期评估制度，分析实施效果，及时查找问题、解决问题，并据此适度调整规划目标和任务。加强宣传监督，完善规划实施的公共参与和民主监督机制，及时公开规划实施情况，主动接受社会监督，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。