關于印發推進全區鄉村旅游產業發展方案的通知

發表時間： 2016-03-04 00:00 來源：區委區府辦　　

各街道辦事處、鎮人民政府，銀盞林場，區直局以上單位，市駐區有關單位：

經區政府同意，現將《推進全區鄉村旅游產業發展方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向區旅游局反映。

清遠市清城區人民政府辦公室

2016年3月3日

推進全區鄉村旅游產業發展方案

為推進全區鄉村旅游產業發展，加快宜游中心建設，根據《中華人民共和國旅游法》、《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號）及省、市有關文件精神和旅游規劃意見，制定我區鄉村旅游產業發展方案。

一、指導思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞習近平總書記關于記得住鄉愁、建設美麗鄉村等新論述新要求，適應旅游經濟新常態，全面深化改革，依法興旅治旅，樹立科學旅游觀。依托當地區位條件、資源特色和市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，加快宜居宜游的美麗幸福鄉村建設，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品，把鄉村旅游作為推進宜游清城建設的重要載體和旅游產業發展的新引擎。

二、目標和原則

（一）總體目標

力爭到2018年，全區發展5個鄉村旅游點（以村為單位）、培育形成2個以上鄉村旅游片區（以街鎮為單位）。開發一批具有鮮明地方特色的鄉村旅游產品，力爭全區鄉村旅游的主要指標年均增長25%以上，到2020年鄉村旅游總收入占區域農業增加值的比重達到20%以上。

（二）基本原則

一是堅持鄉村旅游開發與美麗鄉村建設相結合。與美麗鄉村、名鎮名村建設等項目相結合，在保持傳統鄉村風貌基礎上，發展有歷史記憶、地域特色、文化特點的旅游村鎮（片區），規范鄉村旅游開發建設，建設特色鄉村旅游景觀。

二是堅持市場決定性作用和政府扶持引導作用相結合。鼓勵和撬動企業、農村集體經濟組織、農民專業合作社、農戶和個人投資開發鄉村旅游，形成多元化投資格局，引導、發動村民積極參與鄉村旅游開發建設。政府在宏觀規劃、政策、公共基礎設施、管理、宣傳營銷等方面加大扶持和引導力度。

三是堅持自然生態與民俗文化相結合。發展鄉村旅游，生態是基礎，文化是靈魂。與民俗文化、環境保護結合起來，量力而行、適度開發、合理布局，實現和諧發展、可持續發展。選擇農業基礎好、自然資源優良、民俗文化保存較好、基礎設施較完備、地處景區周邊具備了發展休閑農業的條件的村鎮作為示范點優先打造。

三、工作重點

（一）科學編制鄉村旅游發展規劃。一是把鄉村旅游發展規劃納入“十三五”城鄉總體規劃。二是按照“科學規劃，合理布局，注重特色，差異發展”的原則，搞好《清城區鄉村旅游發展規劃》的編制工作。三是有條件的街鎮和村莊要在與清遠市城市總體規劃、土地利用總體規劃、城鎮化發展規劃、美麗鄉村建設規劃、環境保護規劃等相銜接的基礎上，科學編制鄉村旅游規劃。四是各街鎮的鄉村旅游開發建設工作要按照全區鄉村旅游發展總體規劃進行，重點突出資源特色、民風民俗、傳統文化，堅持整體布局、相對集中，開發與保護并重，確保鄉村旅游開發建設優質高效有序進行。

（二）以點帶面，全面推進城區鄉村旅游產業發展。一是做好示范點建設工作。根據我區旅游整體布局，合理規劃近期開發的鄉村旅游項目，如將華僑農場改造為越南風情村，將倫洲島打造為城市綠島等。二是做好示范片區規劃和建設工作。立足于景色優美的生態環境，依托古樸醇厚的民風民俗以及豐富的觀光農、林、果、魚業，深入發掘旅游發展核心要素，整合自然資源與文化資源，將東城片區、飛來峽片區建設成為融參與、觀光、體驗、休閑、健身于一體的鄉村旅游示范區。

（三）努力提升鄉村旅游要素品質。從改善旅游交通、找準地區特色、整合旅游資源、合理編排旅游線路四個方面出發，以改變現有“農家樂”的混亂現狀，讓農家樂鄉村游不僅局限于“吃”，而是更豐富多彩、更名副其實的“吃農家菜，住農家屋，做農家活，享農家樂”，實現鄉村旅游特色化、專業化、標準化、規范化，豐富清城旅游的內涵。

（四）加快鄉村旅游項目招商步伐。一是把鄉村旅游納入全區招商引資和旅游產業招商引資總體部署，篩選一批鄉村旅游開發項目，宣傳推介我區鄉村旅游資源和投資環境、招商項目，力爭引進一批資金實力雄厚、開發經驗豐富的投資商，打造一批中高端鄉村旅游項目。二是對外來投資數額較大的鄉村旅游項目，由區政府按照“一事一議”原則研究確定優惠政策，并列入全區旅游營銷宣傳計劃，加大對外宣傳力度，盡快培育產品市場，形成產品競爭優勢。

（五）創新鄉村旅游發展模式。一是充分調動基層群眾的積極性，鼓勵專業農戶、家庭農場、返鄉農民工和大學生參與鄉村旅游創業就業，大力發展鄉村旅游專業合作社，推進連片開發規模化經營。二是支持“景區+農戶”、“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“協會+農戶”等經營模式。在尊重農民主體地位和保障農民權益的前提下，積極引導社會資本采取承包租賃、合資合作、托管經營等形式，參與發展鄉村旅游業，激發內生動力。

（六）完善鄉村旅游基礎設施建設。一是把鄉村旅游基礎設施納入城鄉基礎設施建設規劃，對適合發展鄉村旅游的區域優先建設路、水、電、污水處理等基礎設施和配套設施，逐步健全完善鄉村旅游公共服務體系。二是區交通部門要盡快規劃鄉村旅游交通建設，優先解決旅游交通干道、重點旅游景區到鄉村旅游點的連接道路建設問題，率先提高鄉村旅游公路等級標準。進一步規范和完善旅游交通標識，在公路重點路段、旅游門戶、旅游節點、出入口等處，布點設置導引標識，規范公共信息圖形符號，方便游客游覽。三是加快游客集散中心、游客服務中心、停車場、綠道、旅游驛站、廁所、醫療救護點、購物場所、娛樂場所等配套設施建設和鄉村旅游點沿途村容村貌綜合治理工作，提高鄉村旅游接待能力。四是扎實推進街鎮、村和景區（點）的“改廁改廚”工程，推進給排水網絡、電力、通訊等基礎設施建設，確保連片規模化發展農家樂全部達到“廚房、食品衛生安全達標，廁所配置抽水馬桶，客房被褥一人一換”的質量標準。五是規范農家樂引導標識，滿足游客對飲食安全、生活衛生、住宿方便、信息服務等方面的基本要求，努力提高鄉村旅游的綜合服務功能。

（七）強化鄉村旅游發展人才支撐。一是加大對鄉村旅游人才培訓力度。區農業、文化和旅游等部門按照“分類、分批、分級”的原則，通過送教上門、辦培訓班、結對幫扶等方式，開展多層次、多渠道、常規化的培訓。二是加強對旅游從業者的培訓，提高鄉村旅游從業者的經營服務、食品衛生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、廚師烹飪技能和客房服務等方面的素質和服務技能。三是加強對我區干部和經營戶進行鄉村旅游項目開發、管理、促銷等專業知識培訓，提高鄉村干部和經營戶發展鄉村旅游的能力。重點加強對鄉村旅游資源豐富、鄉村文化特色明顯、發展潛力大的相關鎮（村）領導干部的培訓。要堅持以示范帶動提品質，以標準管理促提升的原則，采取上下結合的方式加大鄉村旅游相關標準的貫徹實施力度，加快鄉村旅游示范鄉鎮、示范村和星級鄉村旅游經營單位創建步伐，進一步促進鄉村旅游提檔升級，力爭實現鄉村旅游服務設施、服務流程的標準化和規范化。

三、扶持政策

（一）加大財政支持力度。設立每年每個鄉村旅游片區100萬元的鄉村旅游發展產業基金，列入區財政預算，用于鄉村旅游規劃編制、鄉村旅游公共基礎設施配套、宣傳營銷等。積極爭取上級服務業發展引導金、新農村建設資金、“一事一議”專項資金發展鄉村旅游產業。涉農部門要將支農資金向鄉村旅游產業中的公共設施服務建設一塊傾斜。

（二）加大金融支持力度。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控和符合國家產業政策的基礎上，結合清城區農村金融改革工作積極探索旅游景區經營權質押和門票收入權質押業務，方便農民獲得貸款和農戶聯保貸款。鼓勵和支持有條件的保險公司推出食品衛生安全、人身意外傷害等險種，為鄉村旅游提供更好的保險服務。

（三）給予用地支持。鼓勵項目充分利用村集體用地、宅基地、工業廠房、老校區用房、倉儲用房等存量房產和土地資源，堅持在不改變用地主體、不重新建設的前提下，原址原貌開發。對鄉村旅游景點可采取農民自愿流轉土地入股等形式取得建設用地。

（四）設立并扶持“精品村”示范項目。由村民委員會或村民小組提出申請，經區政府核定成為“精品村”示范項目。鼓勵“村支兩委+公司（含景點、旅行社）”、“公司+農民專業合作組織”等模式發展“精品村項目”。被列入“精品村”示范項目的，參照“美麗鄉村”項目給予支持的同時，由區政府組織實行“一事一議”，給予更多的資金扶持。重點改善村旅游接待條件，改善村舍、村道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、游客信息等服務設施。爭取各種支農資金、支農工程，提升鄉村旅游接待條件。

（五）優化審批機制。鄉村旅游景點項目由區行政服務中心進行初審和統一報批，經信、發改、旅游等部門負責跟蹤督促和指導。

（六）支持鄉村旅游品牌化。積極搭建對外招商和旅游投融資的平臺。鼓勵引進國內外大型旅游企業、知名品牌管理公司參與我區鄉村旅游開發經營管理；鼓勵發展鄉村旅游服務外包，積極探索組建旅游酒店管理公司、旅游景區管理公司。對新獲得國家級、省級工農業旅游示范點稱號的分別一次性給予10萬元、5萬元獎勵；對新獲得國家級、省級鄉村旅游示范點稱號的分別一次性給予10萬元、5萬元獎勵。

（七）各部門扶持資金傾斜鄉村游項目。對新上鄉村旅游項目，在水、電、路、通信等方面給予優先扶持。農村基礎設施項目、生態建設項目、生態農業發展項目等向鄉村旅游點傾斜。農業、林業、水利、建設、扶貧、財政、發改、國土、環保、人社、衛生、交通等部門根據本單位職能，對鄉村旅游示范點的基礎設施及各類建設項目進行傾斜支持，幫助其積極向上級爭取項目，做到優先立項、優先審批、優先給予資金扶持。

四、保障機制

（一）加強組織領導。成立全區鄉村旅游發展工作領導小組，建立鄉村旅游發展聯席會議制度和區級領導承包鄉村旅游聯系點制度。強化旅游行政管理部門的綜合協調職能，成立鄉村旅游發展辦公室，建立與鄉村旅游產業相適應的管理協調機制，各街鎮安排專人負責鄉村旅游產業發展工作。

（二）形成合力促發展。各有關部門都要高度重視推進鄉村旅游發展工作，形成合力，共同推進，確保各項任務措施落到實處。各街鎮、旅游、發改、教育、農業、文體、水務、林業、規劃等相關部門要發揮各自優勢，增強融合發展意識，共同承擔起促進鄉村旅游業發展職責，大力推進鄉村旅游業快速發展。旅游部門要充分發揮職能作用，做好統籌協調工作。

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