關于印發清遠市清城區新時期精準扶貧工作實施方案的通知

發表時間： 2016-08-15 09:00 來源：清城區扶貧工作辦公室 　　

 

 

 

 

 

 

中共清遠市清城區委辦公室文件

 

城區委辦發〔2016〕11號

 

 

關于印發清遠市清城區新時期精準扶貧工作實施方案的通知

 

各街道黨工委、鎮（場）黨委，街道辦事處、鎮人民政府，銀盞林場，區直有關單位：

　　經區委、區政府同意，現將《清遠市清城區新時期精準扶貧工作實施方案》印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。執行中遇到的問題，請徑向區扶貧辦反映。

 

                        中共清遠市清城區委辦公室   清遠市清城區人民政府辦公室  

    2016年6月1日

 

清遠市清城區新時期精準扶貧工作實施方案

 

為貫徹中央扶貧開發工作會議和習近平總書記關于扶貧開發的系列重要講話精神，深入落實黨中央、國務院關于新時期扶貧開發的決策部署，打贏新時期我省脫貧攻堅戰，確保率先全面建成小康社會，結合我區實際，現就推進我區精準扶貧精準脫貧三年攻堅制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方針，充分發揮政治優勢和制度優勢，“十三五”期間前三年時間集中力量脫貧攻堅，后兩年鞏固提高，著力提高我區相對貧困人口收入，改變相對貧困村落后面貌，銜接實現全面建成小康社會奮斗目標的時間節點，確保到2018年我區相對貧困人口全部脫貧，與全省同步率先全面建成小康社會。

二、扶貧開發對象

我區扶貧開發對象共分為兩類，第一類省定貧困標準：按2015年農民年人均可支配收入低于4000元的標準（五保戶、低保戶要扣除國家補助），認定全區農村戶籍無勞動能力的4773戶8566人為相對貧困人口，其中低保戶2928戶6718人、五保戶1845戶1848人。第二類區定貧困標準：根據我區實際，認定全區農村年人均可支配收入7500元以下且有勞動能力和發展生產意愿的為相對貧困戶（簡稱困難戶），符合實施扶貧開發的對象（困難戶）有497戶1792人，其中，鳳城街18戶73人、東城街45戶152人、橫荷街42戶151人、洲心街33戶136人、源潭鎮79戶261人、石角鎮98戶346人、飛來峽鎮135戶501人、龍塘鎮47戶172人；認定全區重點幫扶困難村8條，分別為：源潭鎮積余村、踵頭村，飛來峽鎮舊嶺村（革命老區）、文洞村（革命老區）、黃洞村、竹園村、潖江口村、銀地村。

三、目標任務

到2018年，穩定實現我區農村相對貧困人口脫貧增收，基本公共服務主要領域指標達到全區平均水平以上。被幫扶的有勞動能力的相對貧困戶年人均可支配收入達到或超過當年全區農村年人均可支配收入的50%，并實現穩定脫貧；相對貧困家庭成員按規定全部參加新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險，符合最低生活保障條件的相對貧困家庭成員全部納入最低生活保障范圍；保障在冊相對貧困戶家庭因遇到天災人禍、重大疾病及適齡子女教育等問題時得到及時救助。

繼續做好上一輪我區重點幫扶村的后續扶持跟蹤工作。到2018年，現階段重點幫扶困難村村級集體經濟收入達到或超過15萬元，做到生產生活基礎設施建設基本完善，村莊環境整潔，公共服務設施和服務水平明顯提高，基本改變落后面貌；民主管理制度健全，村“兩委”班子戰斗力、凝聚力和號召力進一步增強。

按年度分三步走：到2016年，30%的相對貧困人口實現脫貧，重點困難村村級集體經濟收入穩定達到5萬元以上；到2017年，70%的相對貧困人口實現脫貧，重點困難村村級集體經濟收入穩定達到10萬元以上；到2018年，100%的相對貧困人口實現脫貧、相對貧困村出列。

四、基本原則

（一）黨委領導，政治保障。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，為脫貧攻堅提供堅強的政治保障。切實加強重點困難村農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗壁壘。

（二）精準扶貧，精準脫貧。堅持新時期扶貧開發基本方針，把精準的扶貧要求貫穿扶貧開發各領域各環節，準確甄別，建檔立卡，因地制宜，分類施策。對有勞動能力的困難戶實施精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對幫扶戶和重點困難村實行精準化幫扶，確保脫貧攻堅精準到村、到戶、到人。

（三）立足發展，社保兜底。堅持發展第一要務，把扶貧開發的立足點放在推動發展上，用發展的辦法解決貧困問題，推動“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉變，切實增強貧困地區的內生發展動力。堅持底線思維，把處于我區低保線下的相對貧困人口、完全或部分喪失勞動能力的相對貧困人口全部納入農村低保覆蓋范圍，實行保障政策兜底脫貧。

（四）群眾主體，自力更生。堅持扶貧先扶志，突出相對貧困群眾主體地位，引導他們正確處理好社會幫扶和自身努力的關系，樹立戰勝貧窮的信心和斗志，充分發揮積極性和創造性，自力更生，艱苦奮斗，全面提高自我發展能力，依靠自己雙手實現脫貧致富。

（五）多方共濟，凝聚合力。堅持政府主導，社會參與，發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，發揮市場配置資源的決定性作用，吸引各類資源要素向貧困地區傾斜配置，廣泛動員社會力量參與扶貧開發，著力構建政府、市場、社會合力攻堅的大扶貧開發格局。

五、幫扶要求和政策

（一）做好建檔立卡造冊登記工作。各街鎮（場）、區直幫扶單位、扶貧駐村干部要做好相對貧困人口、重點困難村的建檔立卡工作，一式三份填寫幫扶記錄本，錄入相對貧困戶、重點困難村的基本信息到清城區扶貧信息網，做到戶有卡、村有表（冊）、區和街鎮有數據庫。

    （二）實施對口幫扶，將幫扶責任落實到人。1.對第一類省定貧困標準（2015年農民年人均可支配收入低于4000元）的4773戶相對貧困戶全部實施社會保障政策兜底式扶貧，由區直幫扶單位干部及街鎮干部落實聯系掛扶，確保每個貧困戶都有干部聯系幫扶。另外，符合享受殘疾、重度精神病、教育、住房等幫扶政策的困難家庭優先享受省市區相關幫扶政策。2.對第二類區定困難戶（全區農村年人均可支配收入7500元以下且有勞動能力和發展生產意愿的為相對貧困戶）實施結對幫扶。幫扶干部為全區在職的干部職工（包括企事業單位的在編在職人員、政府雇員、單位聘員）。幫扶安排如下：（1）各幫扶單位按照《幫扶任務安排表》進行結對幫扶相對戶，以領導帶干部的形式（多名職工集中）進行幫扶結對幫扶工作（包括區四套班子成員），實現精準扶貧，并將結對幫扶情況表報區扶貧辦備案，任何單位或個人不得以領導發生調動或領導職位空缺等理由延誤幫扶責任落實。（2）重點困難村以區直系統線劃分幫扶責任，系統牽頭單位負總責、成員單位全部要落實對口幫扶重點困難村，實現精準扶貧精準脫貧。

    按照“一戶一法、一村一策”的要求，幫扶干部要幫助和引導相對貧困戶根據自身實際情況，選準發展項目，制訂切實可行的幫扶措施。要深入農戶了解和掌握扶貧項目的實施、進展、效果及扶持資金的使用等情況；幫扶干部每年到戶不少于4次，每次到戶給予幫扶戶的具體幫助及支持都必須在困難戶登記卡和扶貧信息網上詳細記錄，每位幫扶干部每年給予有勞動能力的困難戶不少于200元（包含6.30慈善捐款）作為幫扶戶生產啟動資金。扶貧駐村干部要根據重點困難村實際情況制定幫扶措施，幫扶困難村的牽頭單位責任領導必須每半年組織一次以上幫扶單位到幫扶村檢查指導扶貧工作，幫扶單位負責扶貧工作的分管領導每季度必須到扶貧村“聽取一次工作匯報、實地檢查一次項目開展情況、指導一次幫扶工作、解決一個以上的突出問題”。確保扶持每一戶相對貧困戶和每一條重點困難村精準脫貧，不脫貧不脫鉤。

（三）加大資金投入，落實扶持政策。扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作要與推進扶貧開發以及社會主義新農村建設有機結合起來。按照“一村一策、一戶一法”的要求，推進相對貧困戶、重點困難村扶貧開發工作，要結合各相對貧困戶、重點困難村的實際情況，選準適合其致富的發展項目，同時加大對其財政幫扶力度。財政專項資金保障：1.我區497戶相對貧困戶脫貧增收扶持每戶每年2000元，相關街鎮（場）每年每戶配套1000元，共3000元。2.重點困難村村級集體經濟發展扶持，每村每年30萬元；上一輪區級重點困難村后續幫扶和全區非重點困難村每年合計扶持100萬元。3.重點困難村、面上非重點困難村困難農戶種養殖勞動技能技術培訓經費每年20萬元。4.困難戶、困難村建檔立卡經費10萬元，區扶貧信息網維護費用每年3萬元。5.革命老區基礎設施建設扶持每年100萬元。6.對吸納一定數量建檔立卡貧困戶就業的扶貧企業每年獎補20萬元。社會扶貧資金籌集：區慈善會統籌資金每年安排49.7萬元用于我區497戶相對貧困戶脫貧增收扶持，每戶每年1000元。每位幫扶干部每年扶持不少于200元（包含6.30慈善捐款）作為幫扶戶生產啟動資金，確保每年每戶有勞動能力困難戶各類幫扶資金總計不少于5000元，對口幫扶單位每年對重點困難村給予資金幫扶不少于1萬元。

在加大財政投入的基礎上，要強化各項脫貧攻堅政策。完善扶貧開發用地政策，優先支持重點困難村建設，保障扶貧開發用地需要，及時調整土地利用總體規劃。加大科技扶貧力度，積極發揮各類農技推廣機構和科技人員的科技服務和示范作用，加強農村信息化人才支撐體系建設。落實中央重點支持革命老區的扶貧政策，加快欠發達革命老區村的重大基礎設施和民生工程建設，培育壯大特色農業、紅色旅游等產業，改善老區群眾的生產生活、就業、教育、醫療條件。

（四）積極實施人居環境改善扶貧工程。以美麗鄉村建設為抓手，努力爭取市級美麗鄉村建設專項資金，積極開展重點困難村村容村貌整治。在重點困難村內積極實施“人居環境、綠色發展、富民強村、基層治理、和諧共享”五大創建工程，認真開展“整治村、示范村、特色村、生態村、美麗小鎮”五個梯度的創建工作。2016年至2018年，重點創建整潔村、示范村、特色村，實現初步建成小康社會。加快改善重點困難村生產生活條件，加大重點困難村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度，實現舊村新貌，建設美麗宜居鄉村，力爭到2018年全區基本完成村莊人居環境整治改善任務。加大相對貧困地區傳統村落保護力度。

（五）繼續完善區扶貧信息網，實行動態管理。各街鎮（場）、區直幫扶單位要安排專人負責，全力配合區扶貧辦做好網站的欄目規劃和信息采集工作。將全區相對貧困戶的基本情況錄入扶貧網站，同時在網上發布自愿公開的相對貧困戶基本信息，接受社會幫扶。建立幫扶臺賬，區、街鎮有關部門和幫扶單位通過幫扶臺賬，將掛鉤幫扶的單位、責任人、幫扶措施、幫扶內容、幫扶成效等信息記錄下來，同步錄入網站成為幫扶動態檔案，跟蹤困難村、相對貧困戶的幫扶成效。通過對外信息發布平臺，發布我區的扶貧資訊和政策，及時向社會反饋我區扶貧開發工作情況，實現扶貧政務公開，定期更新我區扶貧信息網內容。新聞單位要加大宣傳力度，開辟專題專欄及時報道扶貧工作中的好經驗、好典型。

（六）實施產業發展扶貧工程。大力發展貧困人口參與度高的區域特色產業。按照“數村一品”、“多鄉一業”思路，選準主導產業和主導產品，連片規劃、連片開發、建設一批現代高效農業示范基地。發展農產品加工業，加快一、二、三產業融合發展，讓相對貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。發揮龍頭企業集聚帶動效應，形成具有比較優勢的特色產業集群，促進相對貧困勞動力就近轉移就業增收。支持創業致富帶頭人在重點困難村創辦各類企業，鼓勵和引導省內外各類投資主體到重點困難村投資興業，帶動當地相對貧困人口就業。鼓勵各類企業吸納相對貧困勞動力。對吸納建檔立卡相對貧困勞動力20人以上并穩定就業一年以上的企業，每吸納一個相對貧困勞動力獎勵2000元；對吸納相對貧困勞動力100人以上的企業，由區扶貧開發領導小組授予“清城區精準扶貧愛心企業”榮譽稱號。

（七）大力實施旅游扶貧開發。圍繞重點困難村打造一批精品鄉村旅游景點和線路，抓好扶貧資金、社會資金參與旅游項目開發，建設若干特色歷史文化旅游名村，促進當地鄉村旅游產業發展，拓寬相對貧困農戶增收渠道。

（八）加大互聯網扶貧力度。加強進村入戶電商平臺、物流配送體系和金融服務體系建設，扶持建設一批電子商務進農村綜合示范項目，解決農產品銷售難和農民融資難問題。

（九）提高相對貧困人口就業能力。深入開展相對貧困戶勞動力技能培訓，統籌農民工職業培訓、富余勞動力轉移就業培訓、農民適用技術培訓和科技扶貧培訓等各類政策項目，以就業為導向，提高培訓的針對性和有效性。落實相對貧困家庭子女就業促進計劃，鼓勵職業院校和技工學校招收相對貧困家庭子女，確保相對貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現靠技能脫貧。

（十）強化監管，注重實效。一是強化對扶貧資金的監管。加強對扶貧資金管理使用的監督和審計，推行扶貧資金管理使用公告、公示制度。嚴格監管扶貧資金投向和使用范圍，實行扶貧資金專戶管理、封閉運行報賬制，確保資金專款專用。扶持項目立項前要充分聽取群眾意見并進行事前公示。項目建成后，資金使用情況、項目實施質量和效益要作為政務公開、村務公開的重要內容進行公示，接受群眾監督。二是加強檢查督促，鞏固幫扶效果。由區扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作領導小組定期或不定期組織檢查驗收，確保扶貧開發各項工作舉措切實落到實處。

（十一）明確責任，量化考核。加大扶貧攻堅力度，突出精準扶貧精準脫貧，明確三年扶貧攻堅目標任務，強化措施，落實責任。區政府承擔扶貧攻堅主體責任，街鎮（場）、村（居）兩級承擔實施扶貧攻堅的具體責任，各街鎮要制定具體可操作的實施方案，落實扶貧攻堅任務和措施。區政府重點抓好監督考核工作，要將新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅目標任務納入區委督查辦的重點督查工作；街鎮（場）黨政的主要領導是扶貧攻堅具體任務的第一責任人，要把增加相對貧困戶收入、減少相對貧困戶數量作為工作的出發點和落腳點，要指定一名班子成員專抓扶貧工作，成立專門扶貧工作機構，并選好配強扶貧干部認真執行各項扶貧措施，確保各項工作落地見效；村“兩委”班子要以新時期精準扶貧工作為重點，抓好配合和服務。區、街鎮（場）、村三級要層層簽訂扶貧開發責任狀，每年逐級向上報告脫貧攻堅進展情況。實行嚴格的考核督查問責制度，區考核到街鎮（場）、街鎮（場）考核到村（居），確保扶貧開發政策措施落地見效。重點考核減貧數量、相對貧困戶收入增幅、基礎設施和公共服務改善情況。將精準扶貧列入區重點工作年度考評目標，加大考評力度，將領導干部個人扶貧工作績效納入考評內容。對在幫扶工作中取得優秀成績的單位和個人，給予通報表彰，作為干部考核評先爭優和提拔任用的重要參考依據；對在幫扶工作中走過場、無成效的單位及個人，除按照“困難戶不脫貧不脫鉤”的原則繼續幫扶外，相關單位要向區政府作書面檢討。對考核驗收不合格的單位和個人予以通報批評，將依照《廣東省扶貧開發工作問責暫行辦法》（粵辦發〔2010〕25號）對領導班子予以問責。

 

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