廣東省教育廳等六部門關于印發《廣東省 貫徹落實〈教育脫貧攻堅“十三五” 規劃〉實施方案》的通知

發表時間： 2017-08-10 00:00 來源：廣東省扶貧信息網 　　

粵教規〔2017〕23號
 

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省貫徹落實〈教育脫貧攻堅“十三五”規劃〉實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

 

  廣東省教育廳                                                           廣東省發展和改革委員會

  廣東省民政廳                                                                廣東省財政廳

 廣東省人力資源和社會保障廳                                           廣東省扶貧開發辦公室

                                                                               2017年7月25日


廣東省貫徹落實《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》實施方案

 

為貫徹落實教育部等六部門關于《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》（教發〔2016〕18號），加快推動我省教育脫貧攻堅工作，現制定如下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和我省精準扶貧、精準脫貧的基本方略，以原中央蘇區、欠發達革命老區、少數民族地區及粵東西北其他貧困地區（以下簡稱貧困地區）及建檔立卡等貧困人口（含非建檔立卡的農村貧困殘疾人家庭、農村低保家庭、農村特困救助供養人員，下同）為重點，采取有力措施，精確對準教育最薄弱領域和最貧困群體，讓貧困地區學生都能享有公平的教育資源，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，讓貧困家庭勞動力都能學會一項致富技能，阻斷貧困代際傳遞，確保農村經濟困難家庭穩步脫貧。到2018年，貧困地區教育基本公共服務達到全省平均水平；到2020年，貧困地區教育總體發展水平顯著提升，實現建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。

二、任務措施

（一）夯實教育脫貧根基。

1．加快完善學前教育資源建設。省級統籌學前教育資金向貧困地區傾斜。以縣為單位編制學前教育規劃，通過舉辦托兒所、幼兒園等，構建學前教育體系，重點保障留守兒童和學前殘疾兒童。加強貧困地區鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園建設，扶持貧困地區擴大民辦普惠性學前教育資源，貧困地區每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園。支持普通幼兒園創造條件接收輕度殘疾兒童入園學習，在殘疾兒童相對集中的鄉鎮，在公辦中心幼兒園開設特教班，幫助殘疾兒童接受學前教育。在有條件的大行政村獨立建園或設分園，小行政村聯合辦園，逐步形成貧困地區農村學前教育服務網絡，著力解決貧困地區農村幼兒“無園上”的問題。落實學前教育資助制度，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育。加強民族地區幼兒園建設。

2．提升九年義務教育辦學水平。進一步健全義務教育經費保障機制，全面推進實施“全面改薄”、“世行貸款”等項目建設，加快推進貧困地區全面改善農村薄弱學?；巨k學條件，確保于2017年底前完成貧困地區 “全面改薄”任務，各地不得超標準建設豪華學校?？茖W規劃義務教育學校設置，均衡配置教育資源，辦好貧困地區必要的村小學和教學點。建設好農村寄宿制學校，保障學生就近上學。對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農村地區，縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務。落實好“兩免一補”政策，完善控輟保學機制，保障建檔立卡等貧困家庭學生順利完成義務教育。鼓勵各地市積極擴大營養改善計劃試點范圍，實現貧困地區全覆蓋。辦好貧困地區學校食堂，實現食堂食品安全量化等級達到B級以上。加強食品安全教育，培養學生良好的飲食習慣，推進膳食營養均衡。加強教育教學質量和學生學業質量的監測評價，推動提高貧困地區義務教育辦學質量。

3．加強貧困地區師資隊伍建設。落實好鄉村教師支持計劃。國培計劃優先支持貧困地區鄉村教師校長培訓。建立省級統籌鄉村教師補充機制，依托師范院校開展“一專多能”鄉村教師培養培訓，著力解決幼兒園教師不足、音體美外語教師短缺等問題。完善城鎮優秀教師向鄉村學校流動制度，城鎮教師晉升高級職稱（職務）應有在鄉村學校或薄弱學校任教1年以上的經歷。實施優質師資資源下鄉行動計劃，每年安排省級名校長、名教師和“百千萬人才培養工程”省級培養對象、特級教師到農村學校巡回講學和指導。建立對口幫扶教師隊伍培養培訓機制，發達地區在制定本地區教師培養培訓計劃的同時，要同步將幫扶地市鄉村教師培養培訓納入計劃，每年將不低于5%的培養培訓名額用于欠發達地區鄉村教師。提高農村教師信息素養，強化信息技術應用能力，轉變教育教學方式。深入實施“三區”（民族地區、革命老區、貧困地區）人才支持計劃教師專項計劃，每年從全省幼兒園、中小學和中等職業學校選派400名左右優秀教師到我省“三區”學校支教，每年為“三區”培訓一批幼兒園、中小學和中等職業學校的骨干教師和緊缺學科教師。深入實施高校畢業生到農村從教上崗退費政策。

4．保障貧困地區教師福利待遇。落實中小學教師工資福利待遇，實現縣域內教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平、農村教師平均工資水平不低于城鎮教師平均工資水平的目標。省財政每年安排獎補資金對粵東西北地區給予補助。完善山區和農村邊遠地區學校教師生活補助政策，突出差別化補助，分類分檔進行補助，重點向邊遠山區和艱苦地區傾斜。2017年補助標準提高到人均不低于900元/月，2018年提高到不低于1000元/月。省財政對粵東西北有關縣（市、區）所需資金給予50%的補助，其中對原中央蘇區縣、革命老區縣、省生態縣給予80%的補助。將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系，推進邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設，切實改善鄉村教師工作和生活條件。建立鄉村教師榮譽制度，按照國家和省有關規定，對在鄉村學校從教20年以上的教師頒發榮譽證書。鼓勵和引導社會力量對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予獎勵。

5．構建留守兒童關愛服務網絡。建立建檔立卡等貧困家庭留守兒童臺賬，構建家庭、學校、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡。在農村留守兒童集中地區加強農村寄宿制學校建設，促進寄宿制學校合理分布，提高農村留守兒童入住率。支持和指導中小學校對農村留守兒童受教育情況實施全過程管理，加強心理健康教育，幫助監護人掌握農村留守兒童學習情況，提升監護人責任意識和教育管理能力。

6．加大殘疾學生支持力度。大力發展特殊教育，推動實施殘疾學生15年免費教育，在全省范圍內實施高中階段殘疾學生免費教育，高中階段殘疾學生免費補助標準按不低于普通中等職業學校學生免學費補助標準的1.1倍撥付，鼓勵有條件的地區實施從學前教育到高中階段殘疾學生免費教育。落實“南粵扶殘”助學工程，對當年新入學的殘疾本?？粕脱芯可l放助學金。提高貧困地區殘疾兒童教育普及水平，按照“一人一案”的要求，針對建檔立卡的未入學適齡殘疾兒童少年，采用多種形式安排其接受義務教育。在義務教育階段，對特殊教育學校智力殘疾、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生，按不低于普通學生生均公用經費補助標準10倍撥付經費；對特殊教育學校盲聾啞學生，按不低于普通學生生均公用經費補助標準8倍撥付經費；對普通學校、兒童福利機構、殘疾人托養機構附設特教班學生，按不低于普通學生生均公用經費補助標準5倍且每生每年不低于6000元撥付經費；對隨班就讀、送教上門學生，按每生每年不低于6000元撥付經費。鼓勵有條件的地區進一步提高殘疾學生公用經費撥付標準。針對義務教育階段殘疾學生的特殊需要，各地可根據實際對殘疾學生提供交通費補助，并納入校車服務方案統籌解決。優先保障家庭經濟困難的殘疾學生享受我省學前教育、普通高中、中等職業學校和高等學校的助學政策。各級財政支持的殘疾人康復項目優先資助6周歲以下（含6周歲）殘疾兒童。

（二）提升教育脫貧能力。

7．加快發展中等職業教育。優化中等職業學校布局結構，在人口集中和產業發展需要的貧困地區建好一批中等職業學校。加強中央與省級財政資金統籌，重點支持粵東西北地級市城區建設好符合當地經濟社會發展需要的中等職業學校（含技工學校）。推動有條件的粵東西北地區統籌整合縣域職業教育資源，積極打造“四位一體”縣級職教中心，提高縣域中等職業教育持續健康發展能力。推動實施職教圓夢行動計劃，統籌協調國家示范和重點中等職業學校（含技工學校），選擇就業好的專業，單列招生計劃，針對建檔立卡等貧困家庭子女招生，確保他們至少掌握一門實用技能。實施中等職業教育協作計劃和技能脫貧千校行動，支持建檔立卡等貧困家庭初中畢業生到珠三角地區或其他經濟較發達地區接受中等職業教育，在享受免學費和國家助學金政策的基礎上，對其實行生活費補助政策，幫助這些學生完成學業，實現就業。穩定中職教育轉移招生規模，推動珠三角各市加強結對幫扶，積極建立與粵東西北地區職業教育合作辦學機制。訂單式、學徒制等校企聯合培養類職業教育優先招收建檔立卡等貧困家庭子女。

8．廣泛開展公益性職業技能培訓。人力資源社會保障、教育部門會同扶貧部門，加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業扶貧和職業教育相結合，鼓勵職業院校面向建檔立卡等貧困家庭開展多種形式的繼續教育和培訓。人力資源社會保障、教育部門配合農林部門，積極發展貧困地區現代農林職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，大力培養培育適應現代農業發展的“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民。鼓勵支持涉農職業學校、縣級職業教育中心聯合人力資源社會保障、旅游、林業、能源、工會等部門（單位），面向未升學初高中畢業生、進城農民工、農村富余勞動力等群體開展勞務輸出、鄉村旅游、生態護林、林下經濟、節能環保等相關職業技能培訓，實現脫貧舉措與技能培訓精準對接。把職業技術培訓與殘疾青壯年掃盲工作結合起來，幫助有學習能力和意愿、有勞動生產愿望和就業需求的殘疾青壯年脫盲并掌握一技之長，提高其就業增收、脫貧致富的能力。

（三）拓寬教育脫貧通道。

9．積極發展高中階段教育。堅持以中等職業教育為重點，推進高水平高質量普及高中階段教育，切實鞏固提升高中階段教育普及成果。普通高中改造計劃和教育基礎薄弱縣普通高中建設項目優先支持貧困地區普通高中改善辦學條件，保障建檔立卡等貧困家庭學生接受普通高中教育的機會。各地要加大對貧困地區普通高中的投入力度，逐步探索公辦普通高中生均撥款制度。繼續實施普通高中國家助學金政策，實現對建檔立卡等貧困家庭學生的全覆蓋。免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費。

10．繼續實施高校招生傾斜政策。加快推進高職院校分類考試招生，同等條件下優先錄取建檔立卡等貧困家庭學生。繼續實施國家、地方、高校三個專項計劃，國家專項計劃由中央部門高校和部分地方高校承擔，地方專項計劃由省所屬高校承擔，高校專項計劃由教育部直屬高校和其他自主招生試點高校承擔，面向貧困地區和農村學生招生，同等條件下優先錄取建檔立卡等貧困家庭學生。民族預科班、民族班招生計劃向貧困地區、向符合條件的建檔立卡等貧困家庭學生傾斜。

11．完善學生資助體系。完善從學前教育到高等教育的資助體系，實現建檔立卡在學人口的全覆蓋。落實學前教育資助政策。落實好“兩免一補”政策，完善控輟保學機制，對就讀義務教育階段的建檔立卡貧困戶學生給予生活費補助，補助標準由每生每學年200元（20%的特困小學生500元、初中生750元）提高到3000元。對就讀普通高中和中等職業學校的建檔立卡貧困戶學生免學雜費，普通高中按每生每學年2500元補助學校，中等職業學校按每生每學年3500元補助學校，同時對普通高中和中等職業學校的建檔立卡貧困戶學生補助生活費，在原有每生每學年2000元國家助學金的基礎上，再給予每生每學年3000元生活費補助。對就讀全日制?？平逃n立卡貧困戶學生免學費并給予生活費補助，按照每生每學年5000元補助學校，在原有每生每學年3000元國家助學金的基礎上，再給予每生每學年7000元生活費補助。做好高校國家獎助學金、國家助學貸款、新生入學資助、研究生“三助”崗位津貼、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、學費減免等貧困大學生資助工作，確保覆蓋全部建檔立卡等貧困大學生。

12．做好高校就業困難畢業生精準幫扶工作。進一步完善就業困難畢業生幫扶政策措施，建立資金扶持、技能培訓、求職指導、就業崗位推薦等方面相結合的困難畢業生就業幫扶機制。利用高校畢業生就業信息服務平臺，為貧困畢業生推送就業崗位，組織開展就業見習、職業技能和創業培訓并落實求職創業補貼。準確掌握家庭困難畢業生、農村生源畢業生、少數民族畢業生、殘疾畢業生等各類就業困難群體的情況，一個不漏摸清情況和分門別類登記造冊,實行“一生一策”動態管理，通過 “一對一、多對一”進行有針對性的重點指導、重點服務、重點培訓、組織專場招聘等幫扶措施。貧困地區實施高校畢業生基層服務項目時，優先選拔招募本地戶籍畢業生，落實各項優惠政策措施，構建畢業生到貧困地區基層“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。

（四）拓展教育脫貧空間。

13．加強決策咨詢服務。發揮高校思想庫、智囊團的作用，結合貧困地區經濟社會發展重大問題，圍繞城鄉規劃、行業規劃、道路規劃、民居設計、水資源利用、生態保護、社會安全治理等領域，提供戰略咨詢、規劃編制、專題研究、法律服務、國際支持等形式多樣的智力幫扶，為當地黨委、政府科學管理和決策提供咨詢服務。依托高校，組織開展行政領導干部、行業人才、技術技能人才專題培訓，幫助貧困地區干部加強執政能力、提升管理水平、增強業務素養。

14．推動特色產業發展。發揮高校學科優勢和科研優勢，幫助貧困地區加強產業發展頂層設計，制定符合當地實際的產業發展規劃。組織動員專家教授、科技服務團、博士服務團等專業力量，深入貧困地區一線，找準高校科研項目與當地資源稟賦、區位優勢的結合點，動員企業、校友等多方力量促進科技成果轉化落地并產業化，幫助貧困地區打造新的經濟增長點。依托粵東西北等地區特有的自然人文、民族特色、民間文化、地方特產等資源，培育發展鄉村旅游、茶葉食品、農林漁業、民族工藝等特色產業。助推貧困地區種養業、手工業、農產品加工業等傳統產業發展升級，提高產品檔次，提升產品附加值。鼓勵高校特別是涉“三農”高校助力貧困地區農村一二三產業融合發展，在延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態等方面提供支持。通過提供信息服務、支持搭建電商平臺等方式，幫助貧困地區拓展產品市場，打造品牌產品。

15．提高公共衛生服務水平。發揮高校醫學人才及附屬醫院資源優勢，多種形式幫助貧困地區培養培訓醫務人員，幫助貧困地區群眾樹立公共衛生意識，倡導健康生活方式，預防和減少疾病發生。繼續實施農村訂單定向醫學生免費培養工作，為貧困地區鄉鎮衛生院及以下的醫療衛生機構培養從事全科醫療的本專科衛生人才。以巡回醫療、遠程醫療、對口幫扶等方式，讓優質醫療資源輻射到貧困地區，提升其醫療服務能力。加強貧困地區地方病、傳染病科研攻關，加強源頭控制，提升疾病防治水平。

16．推進鄉村文明建設。積極動員高校共青團、學生會、志愿服務組織、校友會等力量，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，幫助貧困地區群眾樹立現代文明理念，倡導現代生活方式，改變落后風俗習慣。通過大學生村官、“三支一扶”計劃、農技特崗計劃等高校畢業生基層服務項目，引導鼓勵高校畢業生到貧困地區農村服務。豐富貧困地區群眾文化生活，挖掘當地民間藝術和傳統技藝，用現代理念凝練升華，借助新型傳播手段傳承推廣。發揮學校作為鄉村文化中心的重要功能，打造新農村傳播知識、文化交流、科技推廣的新平臺。

（五）集聚教育脫貧力量。

17．激發貧困地區內生動力。引導貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，處理好省、社會幫扶和自身努力的關系，充分調動貧困群眾積極性和創造性，營造起扶貧扶志扶智的環境，引導貧困農民家庭主動發展致富。要發揮好家庭在教育中的重要作用，強化貧困群眾主體地位，激發貧困群眾主動脫貧、積極脫貧意識，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

18．省財政資金安排向貧困地區和貧困人口傾斜。各地要切實把教育脫貧作為財政支出重點予以優先保障，資金安排向教育脫貧任務較重的地區傾斜。各級教育部門與財政部門要加強溝通協調，結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用教育資金，把教育經費花在刀刃上。扶貧、紀檢監察、審計等有關部門密切合作，加強對資金的監督管理，提高資金使用績效，確保?？顚Ｓ?、及時發放，為推進教育精準扶貧提供資金保障。

19．實施教育扶貧結對幫扶行動。在縣域內實施城區優質幼兒園對口幫扶鄉鎮中心幼兒園。在市域范圍內實施優質義務教育學校對口幫扶農村薄弱義務教育學校，鼓勵珠三角地區開展義務教育結對幫扶。在省域內實施省市優質普通高中對口幫扶貧困地區普通高中。幫扶市要通過設立分校、聯合辦學、資助基建等多種方式，支持被幫扶市提高辦學水平。支持被幫扶市建設區域性公共實訓中心，組織開展職業技術院校結對幫扶活動，重點幫助薄弱學校每個專業培養出1-2名區域骨干教師，爭創1個以上省級重點或特色專業。

20．加大現代信息技術應用。對接建檔立卡貧困人口數據庫，建設學齡人口就學和資助狀況數據庫，加強動態跟蹤，為保證貧困學齡人口應學在學、應助盡助提供技術支撐。加大農村教育信息化建設力度。推進廣東教育視頻網建設，著力提高農村學校寬帶網絡接入帶寬和班級多媒體配備覆蓋率，到2018年實現農村學校和教學點寬帶網絡“校校通”、“班班通”高水平全覆蓋。推進優質數字教育教學資源建設，引進社會機構免費向教學點提供優質數字教育資源，通過“專遞課堂”、“同步課堂”等多種形式提高教學點和薄弱學校開課率，提高教學質量。繼續深入開展“一師一優課、一課一名師”活動，組織建設優質數字教育資源，將資源配置到省市各級教育資源平臺免費提供農村學校使用。提升信息化水平，加強教師信息技術應用能力培訓，幫助基層學校教師會用、用好信息化資源，全面提升辦學質量。

21．鼓勵社會力量廣泛參與。支持我省扶貧、教育發展基金會等公益組織參與教育脫貧工作。積極引導各類社會團體、企業和有關國際組織開展捐資助學活動。發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，繼續實施“金秋助學計劃”、“春蕾計劃”、“研究生支教團”等公益項目或志愿服務項目，組織志愿者到粵東西北有關貧困地區開展扶貧支教、技能培訓和宣傳教育等工作。積極發揮金融助力教育脫貧作用。落實社會力量投入教育脫貧的激勵政策，通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向貧困地區學校進行捐贈的，其捐贈按照現行稅收法律規定在稅前扣除。

三、實施步驟

（一）啟動階段（2017年4月-10月）。深化教育脫貧攻堅頂層設計，核準建檔立卡家庭經濟困難學生底數，明確職責分工。各有關部門切實增強打贏脫貧攻堅戰的使命感緊迫感，及時交流溝通，系統謀劃教育脫貧的政策措施。加大宣傳力度，廣泛調動社會各界積極參與，加快形成人人知曉、多方參與、協同推進的良好氛圍，推動教育脫貧攻堅成效初步顯現。

（二）全面實施階段（2017年11月-2020年8月）。實施好夯實教育脫貧根基、提升教育脫貧能力、拓寬教育脫貧通道、拓展教育脫貧空間和集聚教育脫貧力量五項重點任務，真正實現貧困地區教育總體發展水平顯著提升、建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務全覆蓋的規劃目標。

（三）總結驗收階段（2020年9月-12月）。對“十三五”教育脫貧攻堅工作進行全面總結，組織對各地工作完成情況進行考核驗收，積極推廣先進案例，對脫貧效果不明顯、存在問題較突出的部門和單位予以通報。

四、組織保障

（一）落實工作責任。

教育扶貧工作由省委省政府統籌組織，制定實施工作方案和推進計劃。省教育廳、發展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、扶貧辦會同有關部門實行協同推進的工作機制，把支持貧困地區教育事業發展擺上重要議事日程，研究解決教育脫貧重大問題，在各自領域內做好設計教育脫貧的相關工作。地市級政府加強協調指導，督促縣級政府和有關部門明確責任分工，細化政策措施確保教育扶貧工作落地見效。

（二）嚴格考核督查評估。

把教育脫貧攻堅“十三五”規劃落實情況作為教育督導重點任務，將教育脫貧成效納入地方脫貧攻堅工作考核范圍，以建檔立卡等貧困家庭子女就學狀況、資助狀況和就業狀況為重點，對各地及各學校教育脫貧工作實施進展和成效進行監測評價。根據脫貧攻堅督查巡查工作總體安排，對教育脫貧攻堅工作實行省級定期督查、市級定期巡查的督查機制，督查結果作為評價各地教育脫貧工作成效的重要內容，對落實不力的地區和單位進行問責。用好精準扶貧第三方評估機制。

（三）加強信息公開公示。

加大教育脫貧重大政策、重大項目、重大資金安排、工作進展等重要信息的公開力度，及時通報教育脫貧工作督查情況并適時向社會公開。完善學生資助、定向招生、公益培訓等教育惠民事項的公示制度，著力保障貧困地區群眾的知情權，主動接受社會監督。在實施教育脫貧重大政策的過程中要積極回應社會關切，充分尊重群眾意愿，問需、問計、問效于群眾，確保貧困群眾真正得到實惠，鼓勵全社會積極參與教育脫貧工作。

（四）加強政策宣傳和輿論引導。

各地各部門和學校要深刻領會教育精準扶貧的精神實質，制定宣傳方案，廣泛宣傳教育脫貧各項惠民、富民政策措施，使我省教育脫貧政策深入人心，形成人人知曉教育脫貧政策、人人參與教育脫貧的良好氛圍。鼓勵高校加強扶貧脫貧理論和政策研究，進一步豐富完善中國特色扶貧開發理論，為脫貧攻堅注入強大思想動力。加強對受助學生的思想教育，在受助學生中開展社會主義核心價值觀的培育和踐行活動，培養學生樹立愛國愛家、遵紀守法、誠信守信、勤儉節約、感恩奉獻的意識，實現助人與育人的雙重目標。

 

公開方式：主動公開

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