關于印發清遠市清城區扶貧小額信貸工作實施方案的通知

發表時間： 2017-10-10 00:00 來源：清城區扶貧工作辦公室 　　

城區貧辦〔2017〕 93 號

 

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構：

    根據《關于印發<2017年清城區新時期精準扶貧精準脫貧工作方案>的通知》（城區委辦發[2017]19號），現將《清遠市清城區扶貧小額信貸工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向區扶貧辦和區財政局反映。

 

 

 

清遠市清城區扶貧工作辦公室                               清遠市清城區財政局 

                                                          2017年10月9 日

 

清遠市清城區扶貧小額信貸工作實施方案

 

　　為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發〔2016〕13號），充分發揮金融助推脫貧攻堅作用，切實解決建檔立卡貧困戶貸款難問題，根據國務院扶貧辦等五部門《關于創新發展扶貧小額信貸的指導意見》（國開辦發〔2014〕78號）、人民銀行等七部門《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》（銀發〔2016〕84號）和省扶貧辦等六部門《關于印發廣東省扶貧小額信貸工作實施方案（2016-2018年）的通知》（粵扶辦〔2016〕171號）精神，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于脫貧攻堅工作部署，拓展針對建檔立卡貧困戶的特惠政策措施，以激發貧困戶內生動力、實現脫貧致富為根本任務，以扶持小額貸款為重要抓手，通過資金支持和政策引導，充分發揮財政扶貧資金撬動信貸資金的杠桿作用，讓金融服務惠及貧困戶，有效幫扶貧困戶選上項目、啟動生產、擴大自主創業，實現增收脫貧。

   （二）總體思路。以財政扶貧資金為引導，以信貸資金市場化運作為基礎，以放大扶貧資金效益為手段，豐富扶貧小額貸款產品和形式，滿足建檔立卡貧困戶信貸需求，推動如期實現脫貧目標。

   （三）目標任務。按照“兩不愁、三保障、一相當”的總目標，力爭符合條件的貧困戶都能按需求便捷獲得貸款，享受到現代化金融服務。

    （四）基本原則。

　　1.政府引導、市場運作。發揮政府統籌協調作用，按市場規律推動扶貧小額信貸健康發展。建立完善風險補償機制和財政扶貧貼息制度。發揮鎮（街）和村“兩委”、駐村（鎮）工作隊（組）作用，引導金融機構為建檔立卡貧困戶量身定制貸款產品，完善信貸服務。承貸金融機構自主調查、評審、授信、放貸。

2.精準扶貧、信用貸款。按照精準扶貧、精準脫貧要求，以提高建檔立卡貧困戶貸款可獲得性作為工作的基本出發點，在信用體系建設、政策兌現等方式上體現精準性和有效性。通過承貸金融機構核定貸款、保險公司給予保險等方式分散風險，讓建檔立卡貧困戶得到免抵押、免擔保的信用貸款。

3.廣泛發動、群眾自愿。加大政策宣傳和培訓工作力度，使建檔立卡貧困戶知曉相關政策和程序。充分尊重貧困戶意愿，貧困戶自主貸款、自主投保、自主擔責、自主發展。

　　4.規范運作、防范風險。運用風險擔保金、小額貸款保證保險、農業保險等方式，探索建立區級扶貧小額信貸風險分散和化解機制。承貸金融機構自主經營，根據建檔立卡貧困戶的資格核定，核定貸款總額。

    二、貸款對象、用途、方式和標準

　 （一）貸款對象。申請扶貧小額貸款的對象為有創業潛質、有發展意愿、信用良好且是建檔立卡的貧困戶，每個貧困戶只可由家庭主要成員申請貸款，其他成員不得重復申請貸款。

　 （二）貸款條件。貸款對象必須具有完全民事行為能力，有貸款意愿、有就業創業潛質、有發展項目、有技能素質、有一定還款能力，遵紀守法、誠實守信，無不良信用和不良行為記錄。

   （三）貸款用途。主要用于發展家庭種養殖業、家庭簡單加工業、家庭旅游業、農村電子商務業等生產經營項目，不得用作購置生活用品、建房、治病、子女上學等非生產經營項目。

   （四）貸款方式。對經評定符合信用貸款條件的扶貧小額信貸扶持對象在授信額度內的貸款，一般采用信用發放，一次授信，隨用隨貸，隨時歸還，循環使用。

   （五）貸款額度。承貸金融機構根據扶貧小額信貸扶持對象的貸款用途、信用狀況、還貸能力等綜合因素，確定扶貧小額信貸的額度。扶持對象可在授信額度內根據實際需要申請貸款，貸款額度最高為人民幣5萬元。

   （六）貸款期限。根據貸款對象的生產經營周期、收益狀況、還款能力等因素，由借貸雙方共同商議確定期限，一般為1～3年。

   （七）貸款利率。參照貸款基礎利率，合理確定貸款利率水平。

    三、工作程序

    （一）確定合作機構。由區扶貧辦、區財政局協商確定承貸金融機構，簽訂合作協議，制定具體實施方案開展扶貧小額信貸工作。

   （二）摸清貸款需求。結合精準識別、建檔立卡工作，摸清貧困戶貸款意愿、用途、數量、期限等情況，列出貸款需求清單，并篩選排隊，制定年度貸款計劃。

   （三）開展資格評定。由承貸金融機構安排專人對有貸款需求的建檔立卡貧困戶進行資格評定。

   （四）貸款申請、審批與發放。

    1.貸款申請。建檔立卡貧困戶持有效身份證件等，向承貸金融機構自愿提出申請，并承諾按時按約歸還貸款，簽訂承諾書。

    2.受理和調查。承貸金融機構接到建檔立卡貧困戶借款申請后，及時對申請人的基本條件、貸款項目等內容進行自主審查，落實專人入戶實地調查。

    3.審批和放貸。承貸金融機構根據審查和調查情況，按有關貸款程序及時對符合條件的申請人發放貸款，提供免抵押、免擔保的信用貸款。

    4.貸款貼息。對建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸給予全額貼息。所需貼息資金在扶貧小額信貸風險擔保金中解決。對貸款戶未按期償還貸款及其他違約行為而產生的逾期貸款利息、罰息，不予貼息。

   （五）公告公示。將扶貧小額信貸政策規定、貼息資金使用情況向社會公開。在政府門戶網站或主要媒體公告公示貸款和貼息資金扶持對象名單，公布舉報電話，接受社會公眾監督。堅持和完善行政村公告公示制度，引導扶貧對象自我監督、自主管理。

　　四、風險控制與補償

   （一）建立風險擔保金。統籌安排扶貧專項資金200萬元作為扶貧小額信貸風險擔保金和貼息資金。根據建檔立卡貧困戶實際貸款需求，對風險擔保金進行年度補充調整。

   （二）發揮保險保障功能。大力推進政策性農業保險、意外傷害等涉農保險品種與扶貧小額信貸的結合，分散貸款風險。積極推行扶貧小額貸款保證保險，鼓勵貸款貧困戶自覺自愿購買保證保險，并給予全額保費補貼，所需保費補貼資金在扶貧小額信貸風險擔保金中解決，實現“應保盡保”。

   （三）風險補償程序。原則上由扶貧小額信貸風險擔保金和承貸金融機構按照一定比例承擔貸款本息損失風險，具體比例以簽訂的合作協議為準。貸款損失和風險補償資金劃撥由區扶貧辦、財政局、承貸金融機構共同審核認定，或共同委托中介機構審核認定。

　　五、保障措施

   （一）加強領導。成立區扶貧小額信貸工作協調小組，由區扶貧辦、區財政局、承貸金融機構組成，定期召開聯席會議，加強政策互動、工作聯動和信息共享。協調小組下設扶貧小額信貸工作辦公室（設在區財政局），負責日常工作。

   （二）明確責任。區扶貧辦要做好貧困戶的核準工作，區財政局要做好風險補償資金、貸款貼息資金的安排、撥付、審定和監管等工作。承貸金融機構負責制定貸款實施細則、操作指引和基層信貸員盡職免責制度，進行貸款調查、審查、審批，確定貸款額度、期限、利率，提供優先辦理、簡化手續等服務，做好貸后跟蹤管理、貸款催收工作，確保貸款“放得出、用得好、收得回”。

   （三）加強監管。各相關部門要各司其職，加強對精準扶貧小額信貸政策執行情況的監督檢查，對虛列、虛報、冒領、套取、挪用貧困戶貸款和風險擔保資金、財政貼息資金的單位和個人，依法依規嚴肅處理。各有關部門和承貸金融機構要加強溝通、共享信息、層層把關，采取切實可行的措施，嚴格識別貸款對象，嚴格界定貸款用途，防止冒貸、轉貸，防止虛報戶數、虛報需求或以貧困戶的名義騙貸。

（四）優化服務。扶貧小額信貸具有對象的精準性、政策的特殊性、措施的針對性，是為貧困戶量身定做的特惠金融產品。承貸金融機構要把此項工作作為履行社會扶貧責任，實施精準扶貧的重要手段，在防范金融風險的同時，簡化貸款程序、減少貸款環節、優化貸款環境、優惠貸款利率，不得隨意抬高貸款門檻，不得讓貧困戶提供反擔保，不得提前扣除利息和提前結息，嚴禁各種形式的不合理收費。

 

 

公開方式：主動公開                                  

清遠市清城區扶貧工作辦公室                                  2017年10月9日印發

附件下載：