農綜改的“清城成效”：創新鄉村治理體系和綜合改革路徑 農業農村展現新面貌

發表時間： 2015-07-08 17:55 來源：平臺管理 　　

    2012年11月28日，全市完善村級基層組織建設推進農村綜合改革現場會召開，清遠農村綜合改革大幕正式拉開。隨后，我區因地制宜，通過黨組織建設、村民自治、農村公共服務“三個重心下移”，優化農村政治組織方式，打通服務群眾最后“一公里”。緊接著，清城推進農村土地資源、涉農財政資金、涉農服務平臺“三個整合”，農業農村面貌悄然而深刻地改變著。　　

正如市委常委、高新區黨工委書記、區委書記溫湛濱日前在全區農村工作會議上所言:“農綜改創新了鄉村治理體系和綜合改革路徑，大大激發了農村的內生活力，為清城美麗鄉村建設、提高農村發展水平掀開了新的篇章。”

走馬清城，這個夏天，和驕陽一樣火熱的莫過于東城計山村的百畝葵園。　　巍巍大帽山下，近處，萬株金色葵花迎陽綻放，暗香浮動；遠處，錯落有致的村莊，白墻黛瓦映襯著連綿起伏的山峰，清新質樸的鄉村夏日美景，每天吸引上千游客慕名而來。　　

游人如織的背后，2013年以前，計山村卻是東城新橋村委會21條自然村中最貧困的村，集體經濟收入幾近為零。近兩年，計山村緊抓城市東擴的機遇，將村民撂荒的土地整合起來，發包出租發展綠色旅游觀光種植業，村集體總收入從過去的0元躍升到90萬元，村民每年人均還可分紅4500元。　　

計山村的創新發展并不是孤例。2013年，在響應全市進一步深化農村綜合改革的基礎上，我區將改革的觸角延伸至農村土地資源、財政涉農資金、涉農服務平臺“三個整合”，以推動農業增效、農民福祉增加、農村和諧穩定。　　

數據勝于雄辯。得益于農綜改，2014年，我區農林牧漁業總產值39.56億元，同比增長4.1%；農村居民人均可支配收入13270元，同比增長9.6%。　　

截至目前，我區列入農村綜合改革的111個行政村(含村改居)已全部成立黨總支、社會綜合服務站和經濟聯合社，2050個村小組共成立村小組黨支部1773個、村民理事會2050個、經濟合作社2028個。全區已整合土地6.07萬畝，整合普惠性資金1284萬元；已建成111個村(含村改居)黨政公共服務站并100%開通網上辦事站，建成鄉村助農取款點77個，“政銀保”成功放貸39筆，發放貸款累計1630萬元。

美麗鄉村建設　改善農村人居環境　　

位于廣清大道旁的龍塘石嶺月三村，村口兩棵古榕，枝葉茂盛相交成“拱門”，如兩位百歲老人作揖。步入“拱門”，5000平方米的休閑公園展現眼前:筆直干凈的人行道向內延展，茵茵綠草地上，綠化樹長得正壯，低飛的蝴蝶繞著不知名的小花翩翩起舞。一旁的籃球場，三五個小伙子揮汗如雨打著球；健身器材區里，幾位阿婆帶著孩子正在嬉戲。不遠處的水塘，潔凈的水面波光粼粼……　　“以前沒有想過村里還能建公園。”月三村村長陳順全走在已進行硬底化的村道上，看著設備越來越完善的休閑公園，感觸良多。回想兩年前，這里還是雜草叢生、垃圾遍地，破舊泥磚房參差其間。如今搖身一變，村里和城市里花園不分上下。　　陶淵明《桃花源記》有云:“土地平整，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬”，像月三村這樣的美麗鄉村，在我區星羅棋布。

2013年起，我區開始推進美麗鄉村建設。隨后兩年間，先后建成鳳城黃塘東村、東城白廟漁村、蓮塘二村、車頭新屋村、金沙風車嶺村等一批美麗鄉村56條。今年7月，新一批75條美麗鄉村建設即將啟動。　　

清城的美麗鄉村建設，不是一場運動式的“穿衣戴帽”、大拆大建。它在保護村莊原生態的同時，積極打造“規劃建設有序、村容村貌整潔、配套設施齊全、生態環境優良、鄉風文明和睦、管理機制完善、經濟持續發展”的宜居、宜業、宜游的社會主義新農村。村貌之變、文化傳承、理念更新，交錯紛呈的轉變，以最直觀的方式，重新定義“美麗清城”嶄新的鄉村生活。

村民自治　激發基層活力　　

從原本臟亂差的小村莊到當地美麗鄉村示范村，每條美麗鄉村清麗模樣蔚然成型的背后，村民自發形成的自治組織——村民理事會功不可沒。　　

時間拉回2012年11月28日，全市完善村級基層組織建設推進農村綜合改革現場會召開，清遠農村綜合改革大幕正式拉開。隨后，我區逐步推進基層黨組織建設、村民自治、農村公共服務“三個重心下移”。　　

截至目前，我區列入農村綜合改革的111個行政村(含村改居)已全部成立黨總支，2050個村小組共成立村小組黨支部1773個，村民理事會2050個。　　

理事會成員大多由德高望重的鄉賢、致富能人等擔任，他們配合村干部開展村務自治，為發展集體經濟、化解矛盾糾紛發揮有效作用。　　

去年底，在村理事長潘玉華的動員下，源潭迎咀河邊村的村民們主動拆除了一批年久失修的危舊民房。騰出來的大片空地，計劃今年10月前建休閑公園、停車場、涼亭和觀賞塘。　　村里進行升級改造之初，潘玉華每天晚上都召集村民理事會成員，商量美麗鄉村如何建設，并走訪各家各戶了解村民的想法。　　

由于村集體收入少，建設的啟動資金曾讓潘玉華捉襟見肘。一番思考后，潘玉華將家里準備用來給新房裝修的10萬元墊了出去。在潘玉華和其他村干部的帶頭下，過去很少關心村集體事業的村民，對美麗鄉村建設漸漸熱心。村里各方捐資超過40.1萬元，無償拆除雜物房21間，砍伐竹、樹木面積8畝，無償讓出建設用地2200平方米。

公共服務下移 村民辦事足不出村　　

重構村民自治單位的同時，我區以解決群眾辦事難為切入點，在行政村一級建立社會綜合服務站，承擔上級政府部門延伸到村級的黨政工作和社會管理事務，集中開展便民利民的全程代辦服務。　　

目前，我區152個村(居)黨政公共服務站已全部完成規范化建設，并在全市率先完成網上辦事大廳向村(居)延伸。全區152個村(居)網上辦事站已全面開通運行，基本構建完成區、鎮(街)、村(居)三級政務服務網絡體系。2014年底，龍塘石嶺村網上辦事大廳開通，并成功接入省計生網。省、市、區、鎮、村五級聯網后，村民足不出戶便可以在服務站辦理90%的基本事項，享受民政、衛計、國土等31項公共服務。　　

服務站建成之前，石嶺村和周邊村小組的村民辦事要跑到鎮政府，騎摩托車來回半小時，加上辦事需要的時間，常常半天時間就搭進去了。“有時還會因為機關單位放假、材料準備不足跑冤枉路。”大林說，有一次自己因為不了解情況材料準備不足，辦個證件跑了3趟。　

依托現代信息網絡技術，近兩年來，服務站共服務群眾約3770人次，代辦代理服務事項約4020件次。目前，石嶺村與移動、電信、聯通三大運營商和廣播電視合作，話費充值、電話報裝、寬帶報裝、有線電視報裝、手機實名制開通等10項民生服務可以服務站窗口直接辦理。同時，服務站還增設了電商購物服務區，通過電視視頻展示京東等商城購物咨詢，可為村民代辦網上購物、代訂機票、火車票等。

土地整合　優化農村資源配置　　

在整體推進重建新村的道路上，我區一直在進行摸索和調整。美麗鄉村建設中，一座座磚瓦房接連倒塌，取而代之的是規劃齊整的民居。　　

人居條件改善后，不少村的理事會成員們發現，以前的家庭承包責任制，土地分散發包到各家各戶。如今，土地碎片化的問題，給當地進行規模化生產和專業化合作帶來不便。“分散耕地，餓肚子倒不至于，但想攢點錢是不可能的。”

針對山區農村承包土地面積小且分散細碎的狀況，我區在“三個重心下移”改革漸顯成效之后，將農綜改工作進一步向縱深推進，探索農村土地資源、涉農財政資金、涉農服務平臺“三個整合”，創新和轉變農業生產經營方式。　　

首當其沖便是引導有條件的村莊通過落實村民自治，在村民自愿的前提下，開展土地資源整合，解決土地細碎化問題。

2013年，飛來峽鎮禾倉村開始探索“返租倒包”新模式。村委會先是將村內已發包出去的土地，以較低的價格租歸村集體管理。田南村、田北村等7個村小組整合土地420畝，再以較高的價格轉租給承包商連片種植火龍果、綠化樹等高經濟附加值作物，每年可增加集體經濟收入20多萬元。　　

土地進行有效整合后，除了可適度規模化發展農業，還可進行商業開發。石角塘頭十二晚村，抓住城鎮化開發建設的機遇，對整個村小組進行重新規劃建設和整體搬遷，原村址及周邊200多畝的土地資源整合后進行商業開發搞商鋪出租。村民以土地入股，分紅從最初人均2000元2年增長到現在的12000元3年，村集體年固定收入220多萬元。

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