清遠市清城區2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年計劃草案的報告

發表時間： 2009-04-01 00:00 來源：發改局 　　

清遠市清城區2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年計劃草案的報告
——2009年4月1日在清遠市清城區
第六屆人民代表大會第四次會議上
清城區發展和改革局局長  陳少聰

各位代表:

    我受區人民政府委托,向大會報告清遠市清城區2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2009年計劃草案，請予審議。并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、2008年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2008年，全區人民在區委、區政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“追趕和融入珠三角”的新目標，主動適應宏觀經濟環境變化，積極解放思想，創新工作思路，立足優勢，迎難而上，狠抓經濟建設和社會發展，實現了全區經濟又好又快發展，和諧城區建設卓有成效。

    （一）整體經濟持續發展，綜合實力持續提升

    經濟總量和經濟質量同步發展，經濟實力持續提升。2008年全區實現生產總值184.5億元，比上年增長26.6%，增長速度繼續位列全市各縣（市、區）的首位。其中：第一產業增加值11.8億元，增長6.2％；第二產業增加值136.5億元，增長34.3％；第三產業增加值36.2億元，增長10.6％。地方財力進一步增強，全區完成地方財政一般預算收入5.54億元，增長38.5%，高出全年預期目標13.5個百分點。主要經濟指標繼續領先，在全市公布的主要經濟指標排名中，我區取得“五個增速第一” 和“六個總量第一”的優異成績。

    （二）產業結構不斷優化，三大產業協調發展

    工業保持快速發展。全區實現工業總產值727.8億元，增長52.7%，高出計劃預期目標2.7個百分點，實現工業增加值155.4億元，增長45.9%。規模以上工業企業達到209家，比上年增加21家；全年規模以上工業完成產值704億元，增長55.1%。銅鋁材產業、陶瓷產業等行業日益壯大,銅鋁材、陶瓷兩大行業實現產值達484.1億元，比上年新增產值177億元,對全區工業總產值的增長貢獻率超過70%。

    農業加速發展。全區實現農業總產值19.96億元，增長7.4%，高出計劃預期目標0.9個百分點。農業生產穩步增長，畜牧養殖業發展步伐加快。糧食總產量7.2萬噸，蔬菜產量17.98萬噸，分別增長1.8%和11.3%；“三鳥”出欄量1408.4萬只，生豬出欄量20.8萬頭，分別增長13.5%和29.1%。    

    現代服務業加快發展。商貿業保持繁榮，全社會消費品零售總額達到80.7億元，增長28.5%，高出計劃預期目標6.5個百分點，增幅創近幾年來新高。旅游業興旺不減，全年接待游客443萬人次，旅游業總收入17億元，分別增長5.6%和6.8%。房地產業在調整中平穩發展，房地產開發完成投資46.8億元，增長34.7%。

    （三）招商引資逆勢上升，外貿經濟穩步發展

    招商引資成效明顯。引進項目產業領域不斷擴大，項目質量不斷提高，項目跟蹤落實工作有效推進。2008年我區引進項目121個，合同投資總額172.8億元,落實項目 122個，超額完成招商引資“三個超100”的目標任務。引進大型項目的比重繼續提高，超億元項目達37個。

    外向型經濟發展良好。利用外資水平穩步提高，全區實際吸收外資1.31億美元，增長21.6%。對外貿易有較大幅度增長，外貿出口總額3.19億美元，增長32.1 %，高出計劃預期目標17.1個百分點。

    （四）固定資產投資增勢良好，重點項目加快推進

    投資保持快速增長勢頭。全區完成固定資產投資（含省直部分）226.8億元，增長40.5%。基礎設施建設投入大幅提升，基本建設完成投資22.95億元，增長53.6%。工業投資建設進一步加強，全年工業完成投資116.4億元，增長48.1%。

    重點項目建設快速推進。我區共30個項目列入市2008年重點建設項目，項目總體推進情況良好，年度共完成投資27.3億元，占全區固定資產投資總額的12.4%。交通、能源、環保等基礎設施建設加快。石龍產業大道、德龍產業大道、城西大道擴建工程推進順利，燕河、東城、桂坑等變電站順利建成，220千伏源潭浩源變電站正進行主體工程施工建設，220千伏石角堤岸變電站順利推進，龍塘、源潭、石角三鎮的污水處理廠全面動工。金德化學建材、勵泰（清遠）皮具、建滔（清遠）循環經濟產業園、云南銅業、獅子湖渡假區、永陸汽車配件城、五洲商貿城等重點建設項目快速推進。

    （五）城鎮建設管理效果明顯,新農村建設步伐加快

    城市基礎設施建設加強。中山公園配套設施、翠湖路、區職中道路改造順利完成，匯祥路改造加快推進，沿江一路、德興渠正抓緊施工。城市管理職能得到完善，城市管理力度加大，城鄉清潔工程全面鋪開，城市環境衛生突出問題得到有效解決，城鄉面貌發生明顯變化。源潭、石角兩鎮有序擴張，中心鎮輻射帶動作用增強。

    農村生產生活條件持續改善。順利完成清東圍支堤達標加固二期工程和100公里的鄉村水泥公路建設，有力推進了農村道路亮化工程；全面完成1.4萬畝中低產田改造、1千畝省農田水利基本建設議案項目和1千畝標準農田建設項目。積極實施農村飲水安全工程，解決了8萬群眾飲水難和近4000農村群眾飲用水重金屬砷超標問題。新農村示范村建設卓有成效，28條生態文明小康示范村基本完成。“規劃到戶，責任到人”扶貧開發工作順利展開。

    （六）社會事業持續發展,和諧城區建設全面推進

    信息化建設有新突破。完成了電子政務平臺、電子政務辦公自動化系統、行政審批電子監察系統、農村黨員遠程教育系統和國庫集中支付系統的“四網一平臺”建設，電子政務建設開創新局面。

    教育事業有新跨越。教育強區創建工作進展順利，源潭鎮、橫荷街繼石角鎮、龍塘鎮之后創建成為省教育強鎮（街）。教師待遇大幅提高，教師人均崗位津貼從2008年3月起增長40%。教育水平鞏固提高，2008年高考我區考生上省大專A線以上2046人，再創佳績。

    就業工作有新推進。全年新增就業崗位10198個，城鎮登記失業率2.99%。積極轉移農村富余勞動力，全年轉移農村富余勞動力8015人次。

    人民生活水平有新提高。在崗職工年平均工資23942元，增長9.2%；農民人均年純收入6198元，增長14.9%。

    環境保護工作有新成效。切實加大對陶瓷城粉塵污染和樂排河、大燕河環境污染的整治力度，成功解除了省對我區有關建設項目環境影響評價審批限制。抓好了重點耗能企業的節能降耗工作。扎實推進了生態保護工作，完成了1.2萬畝生態林建設。

    醫療衛生事業有新發展。全面鋪開城鎮居民基本醫療保險，參保人數達到11.28萬人，超額完成市下達我區的目標任務。農村合作醫療覆蓋面繼續提高，參保率達到99.86%。農村醫療條件進一步改善，源潭醫院新院和石角醫院新醫技樓建成投入使用。

    區域調整工作有序推進。飛來峽鎮劃歸我區管理后，財政、人事、行政審批等各項工作的銜接移交順利進行。

    治安維穩、計劃生育、安全生產、體制改革、社區建設等各項工作亦有新的成績。

    2008年，我區經濟社會發展取得了顯著成效,整體經濟躍上了一個新的發展水平。但是，我們必須清醒地看到，當前我區經濟社會發展中仍存在一些問題，主要是：一是受國際金融危機等因素的綜合影響，我區經濟高速發展的勢頭有所放緩，財政增收壓力加重。部分行業和企業生產經營困難加大，就業形勢嚴峻。二是經濟發展方式粗放、產業結構不合理等深層次矛盾仍然突出，經濟發展質量有待提升。三是農業增效、農村發展面臨的制約因素仍然比較多，促進農民增收面臨的困難仍然比較大。四是資源環境約束趨緊，環保和節能降耗壓力還比較大。

    二、2009年國民經濟和社會發展計劃意見

    2009年我區國民經濟和社會發展的總體要求是：始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十屆四次全會和市委五屆七次全會精神，按照“三促進一保持”的要求，圍繞區委五屆六次全會提出的“兩個確保”的目標，以“保增長、擴內需、調結構、重民生、促和諧”為工作主線，堅定信心，沉著應對，攻堅破難，狠抓落實，全力以赴促進經濟平穩較快增長，促進城鄉協調發展，促進民生事業共同進步，促進人民群眾生活水平不斷提高，促進社會大局和諧穩定。

    2009年我區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長20％；單位生產總值能耗下降3.6％；地方財政一般預算收入增長22％；全社會固定資產投資增長28％；社會消費品零售總額增長25％；外貿出口總額增長10％；農民人均年純收入增長10％；城鎮登記失業率控制在3.5％以內；人口自然增長率控制在8.05‰以內。

    為實現上述預期目標，今年重點要做好以下工作：

    （一）積極謀劃項目建設，推動新一輪大發展

    抓好項目的規劃建設。利用國家、省、市出臺一系列擴大內需政策措施的有利時機，認真規劃好全區的交通能源、農村基礎設施、自主創新和結構調整、生態環境建設、醫療衛生和文化教育事業等重點扶持方向的項目。各單位要加強與上級部門的溝通協調，積極上報條件具備的項目，大力爭取國家和省在資金、政策上的扶持，力促一大批項目從規劃層面迅速轉入建設階段，通過項目建設帶動全區經濟發展。

    抓好重點項目推進。積極制定有利于重點項目建設的各項政策措施，努力確保對重點項目的規劃、用地、信貸等扶持政策的落實，為項目推進創造良好條件。強化重點項目的領導掛點聯系制度，加強跟蹤督查工作，切實解決項目推進中遇到的突出問題，加速推進市、區重點項目建設。著重抓好廣清高速（擴建）、佛清從高速、廣樂高速、廣清輕軌、清遠五橋、S377線、東城旅游大道、石龍產業大道、德龍產業大道、華鴻產業路、石角堤岸220千伏變電站、源潭浩源220千伏變電站、清北圍達標加固三期、黃騰峽除險加固、石角樂排河整治、石角和源潭污水處理廠等一大批交通、能源、水利和環保基礎設施項目建設。

    （二）大力實施工業園區化，全面提升工業發展水平

    加強工業園區建設。進一步做好工業園區發展規劃，推進區域生產布局優化調整，打造優質工業園區。重點抓好清城（石角）產業轉移工業園、臺灣工業園、橫荷汽配產業園、僑興產業園等園區建設。進一步完善工業園區道路、供水、供電、生活小區等配套設施，確保工業園區化發展的基本生產和生活保障。

    全面提升工業項目質量。按照“一區”、“兩河”、“三地”、“四心”、“五線”的產業布局要求，因地制宜選準招商引資主攻方向，瞄準世界500強、中國民營企業200強等大企業，抓好優質項目的引進，力促招商引資工作再上新臺階。著力引進科技含量高、落實快、耗能低、污染少、規模大的工業項目，全面提升工業發展水平和工業競爭力。加速相關產業的集聚和升級，著力打造“陶瓷產業基地”、“銅材產業基地”和“汽配產業基地”，做大做強特色支柱產業。

    繼續抓好節能減排工作。強化工業節能減排，突出抓好重點耗能行業、企業的節能工作，推動企業建立嚴格的節能管理制度和有效的激勵機制。切實淘汰落后的生產能力、工藝、技術和設備，積極應用新技術改造傳統產業，推進企業聯合重組，提高產業集中度和規模效益，從源頭上降低能耗。

    （三）大力發展現代農業，積極推進新農村建設

    推進現代農業建設。要以發展工業的理念發展現代農業，加快現代農業園區和農業生產基地建設，積極推進農業標準化和集約化生產，加快農業產業化進程。鼓勵農業創品牌，扶持農業龍頭企業做大做強，大力發展高效現代生態農業。

    扎實推進新農村建設。進一步完善農村基礎設施，加大農村水利、鄉村道路、飲水安全、危房改造和環境整治等方面的投入，徹底改變農村交通不便、居住環境差、生活設施不配套的落后狀況。繼續抓好生態文明小康示范村和精品示范村建設，著力推動農村信息化工程建設，進一步鞏固和發展新農村建設成果。

    努力促進農民增收。加強對農民的種養技術指導，引導農民生產適銷對路的農產品，提高務農效益。加強農民就業技能培訓工作，做好就業信息、職業介紹和法律咨詢等服務，促進農村富余勞動力加快轉移，拓寬農民非農收入渠道。

    （四）加速發展現代服務業，增強經濟活力

    重點發展生產性服務業。充分利用我區的區位優勢，立足打造全市乃至粵北商業物流中心，培育發展壯大交通運輸業、物流業和會展業。加快推進五洲商貿城、農副產品批發市場、汽車貿易城等專業市場建設，引進和規劃建設一批大型、成熟的物流基地項目，建立促進工農業發展的物流板塊，為工農業的優化發展提供有力支撐。

    壯大發展傳統第三產業。積極引進具有較強競爭力的國內外知名商貿企業，大力提升餐飲業、住宿業、零售業、休閑娛樂業、體育文化業等傳統產業。深入開展實施“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”等惠農政策，完善延伸至城鎮社區和農村的商品流通網絡建設，壯大商貿流通業，提升第三產業拉動經濟增長的貢獻作用。

    深入挖掘旅游業發展潛力。利用區域調整契機,充分挖掘東城街、飛來峽鎮的旅游資源，加大旅游產品開發力度。做大做強現有重點旅游景區,進一步提升旅游景區品位，擦亮優秀旅游城市品牌。

    穩步健康發展房地產業。貫徹落實國家扶持房地產發展的政策措施,進一步鼓勵和支持住房消費，促進商品住房銷售。引導房地產開發企業積極應對市場變化，保持合理的房地產開發投資規模，促進房地產市場健康發展。

    （五）狠抓城市開發和環境綜合治理，創造良好人居創業環境

    加快城市開發建設。按照打造“一區”的戰略部署，將城市發展的重心轉移到東城新區，加速城區“東拓”步伐，加快推進東城新區的開發建設，完成沿江一路建設和鳳城廣場特色化改造，完善新區道路網絡建設，加快瀾水村改造，提升新區發展格局，全力打造宜居、宜商的新城區。積極推進舊城改造，抓好城西大道二期、飛來湖等項目建設，全面提升該區域的發展規劃。抓好匯祥路、麥圍大街、東湖路、環城二路等道路改造及舊城排水排污管網的建設改造，加快城市廣場二期、中山國際廣場等項目推進。

    加強城市管理和品位提升。搞好城市綠化美化亮化凈化工作，強化城市管理綜合執法，抓好學宮市場、松崗市場等市場的整治。堅決遏制違法建設行為，打造宜居宜游宜創業的現代化中心城區。加緊推進城鄉清潔工程，從整體上改善全區城鄉環境，全面提升城市形象。

    （六）大力構建和諧社會，全力改善民生

    著力抓好科教文衛計生等工作。大力發展科技事業，努力建設創新型城區。大力創建教育強區，力爭將東城街、洲心街創建成為省教育強街，進一步增強全區教育綜合實力。加強公共文化體育設施建設，積極舉辦有城區特色的主題文化活動，打造城區文化品牌。完善全區醫療衛生服務體系建設，大力抓好社區衛生服務中心建設和農村衛生網絡建設。加強人口與計劃生育工作，人口出生率和人口自然增長率要分別控制在12.65‰和8.05‰以內。

    著力擴大就業和提高社會保障水平。加強創業培訓，強化創業服務，鼓勵失業人員和高校畢業生創業。切實增加就業崗位，確保全年新增就業崗位8000個以上，城鎮下崗失業人員實現再就業2000人次以上。落實相關政策措施，幫助企業渡過難關，全力減少企業發生關閉停產現象，加強失業調控和失業預警，城鎮登記失業率要控制在3.5%以內。完善城鄉居民最低生活保障制度，加大落實被征地農民參加養老保險工作力度，建立健全農村社會保障體系。

    著力維護社會安全和穩定。大力整治治安黑點，突出加強對流動人口、出租屋、城鄉結合部、工業園區等重點人群和重點區域的治安管理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。深入開展產品質量和食品安全專項整治行動，嚴防重大食品藥品安全事故的發生。加強消防和安全生產監督管理，完善突發事件應急管理機制，積極化解民事糾紛和社會矛盾，創建穩定和諧的發展環境。

    各位代表！2009年是我區區域調整后新的一年，是重大挑戰和重大機遇并存的一年，全區面臨新起點、新目標、新機遇和新優勢，我們要繼續圍繞“追趕和融入珠三角”的目標，進一步解放思想，振奮精神，化危為機，真抓實干，切實推動城區新一輪大發展，為加快建設富裕和諧新城區而努力奮斗！

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