清遠市清城區2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2006年計劃草案的報告

發表時間： 2006-03-02 00:00 來源：發改局 　　

清遠市清城區2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2006年計劃草案的報告
——2006年3月2日在清遠市清城區
第五屆人民代表大會第四次會議上
清城區發展計劃局局長   鐘清祥

各位代表：
    我受區人民政府委托，向大會報告清遠市清城區2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2006年計劃草案，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
    一、2005年國民經濟和社會發展計劃執行情況
    2005年是我區全面落實科學發展觀的一年，全區人民在區委、區政府的正確領導下，以率先發展、協調發展為指導，突出工業發展和城市建設兩大重點，真抓實干，開拓進取，實現國民經濟高速發展，社會各項事業全面推進，圓滿地完成了“十五”計劃主要目標任務。
    （一）國民經濟加速發展，超額完成“十五”計劃
    2005年，預計全區實現生產總值50.86億元，比上年增長29.2 %，高出全年預期目標9.2個百分點，是“十五”期間發展最快的一年。其中：第一產業完成增加值8.96億元，增長4.3%；第二產業完成增加值22.74億元，增長58.1%；第三產業完成增加值19.16億元，增長19.3%。實現了2005年生產總值比2000年翻一番多，年均增長20.3%，高出“十五”計劃目標10.8個百分點。完成財政總收入4.28億元，增長23.9%；其中地方財政一般預算收入1.71億元，增長47.1%，“十五”期間年均增長30.1%，高出“十五”計劃20.1個百分點。
    （二）工業實現跨越性突破，經濟效益提高
    2005年我區工業實現兩大突破。一是工業總產值首次突破百億元大關。全區共完成工業總產值109億元，比上年增長88.0%，高出全年預期目標38個百分點。二是培育出年產值超10億元的企業。去年廣東新亞光電纜有限公司和忠毅（清遠）電子塑料有限公司兩家企業產值均突破10億元。規模以上工業發展迅猛，規模企業個數翻一番。全區規模以上工業企業快速發展至64家，比去年底增加34家，規模以上工業完成產值90.09億元，增長1.16倍。工業經濟效益大幅提高，規模以上工業企業利潤總額超過1億元，實現扭虧為盈。
    （三）農業實現增產增效，產業化進程穩步推進
    全區實現農業總產值12.71億元，增長5.4%，高出全年預期目標2.4個百分點，為近幾年來農業增長較快的一年。養殖業在農業中的地位進一步增強，養殖業產值占農業總產值的54.3%，比2004年提高3.7個百分點。農產品產量均有較大增長。糧食總產量10.6萬噸，增長6.8%；蔬菜產量20.2萬噸，水果產量0.89萬噸，分別增長9.4%和18.8%；“三鳥”出欄量1123.2萬只，生豬出欄量22萬頭，分別增長25.7%和10.9%；水產品產量0.9萬噸，增長13.5%。農業產業化深化發展，新增2家市級農業龍頭企業，黃沙漁業基地等農業龍頭企業規模擴大，輻射帶動力增強。農業基礎設施建設加強。改造中低產田1.4萬畝，完成了一批水庫除險加固、電排技改、鄉村道路建設等工程。
    （四）第三產業發展提速，城市服務功能提升。
    全區第三產業實現增加值19.16億元，增長19.3%，高出全年預期目標6.3個百分點。商貿業繁榮活躍，全區社會消費品零售總額完成40.56億元，增長18.6%，高出全年預期目標5.6個百分點。旅游業保持強勢，新增牛魚嘴風景區這一旅游熱點。2005年我區共接待游客達350萬人次，旅游營業收入5億元，分別比上年增長29.8%和43.2%。房地產保持良好發展態勢。房屋銷售面積13.7萬平方米，增長63.1%。商品房價格穩中有升，全年房地產銷售收入2.5億元，增長40.2%。金融、信息、咨詢、中介服務等均保持良好的發展態勢，服務體系逐步完善，新興行業不斷涌現，城市服務功能越來越完善。
    （五）招商引資再創佳績，固定資產投資躍上新臺階
    全區新引進經濟項目161個，合同投資金額135.5億元。引資項目檔次提高，大項目較多，引進超億元項目29個，投資金額92.34億元，分別占項目總數和總金額的18.0 %和68.1%。項目建設進度情況良好，動工項目80個，試投產項目71個。圓滿完成了年初確定的招商引資“三個100”任務。
    全區固定資產投資完成47.92億元，增長60.5%，高出全年預期目標10.5個百分點。其中基本建設7.7億元，增長1.41倍；房地產開發9.1億元，增長1.4倍；其他投資27.1億元，增長29.4%；重點工程項目建設加快。舊城環城一路、松崗路、曙光二路、先鋒東路等主干道改造完成；區文化中心大樓建成并投入使用；區文化體育公園、機關食堂正加緊施工;東門塘、杉崗塘綜合整治工程順利推進。金翔銅業、皇馬陶瓷、匯德邦陶瓷等一批工業項目建成投產；中國（清遠）循環經濟產業園正在廠房建設，清遠碧桂園一期建成。
    （六）內外源經濟規模擴大，經濟活力增強
    民營經濟和外向型經濟齊頭并進、快速發展，成為我區的主要經濟力量。2005年全區規模以上民營工業企業完成產值51.78億元，增長1.3倍，實現工業增加值17.3億元，增長1.1倍。規模以上外資企業完成工業產值38.2億元，增長99%，實現工業增加值9.2億元，增長98.6%。對外經濟活動加強,全年新批“三資”企業34家，合同投資總額20949萬美元。實際利用外資2710萬美元，增長1.17倍；實現外貿出口實績19235萬美元，增長1.79倍。
    （七）社會各項事業全面發展
    科技發展有新成績。有7家企業獲得“2005年廣東高新技術企業”稱號，3家企業獲得“2005年廣東省民營科技企業”稱號。新亞光和遠光電纜的技術中心被認定為廣東省省級技術中心。
    教育事業發展良好。基礎教育投入加大，新華僑中學、源潭新一中正加緊建設。教學質量提高，高考上省大專A線以上人數1634人，比上年增長21.8%。教育資源優化整合，全年共撤并農村中小學35所。
    改革事業順利推進。深化農村稅費改革，全面減免了農業稅；區農信社改革試點工作順利，完成增資擴股。
    再就業工作扎實推進。2005年新增就業崗位1.2萬個； 全年城鎮登記失業率3.05%，低于控制目標0.45個百分點。農村富余勞動力轉移就業1.08萬人，超額完成市下達任務。
    計生工作繼續得到加強。2005年全區計生率93.96%，人口自然增長率5.35‰，完成市下達的目標任務。
    人民生活水平提高。全區在崗職工年工資17137元，增長8.3%；農民人均年純收入4393元，增長10.3%。
    公共衛生服務體系完善發展，社區衛生服務建設加強。農村合作醫療鞏固發展,覆蓋面提高。文化、體育、社會保障、環境保護、安全生產等事業發展有新局面。
    2005年，我區國民經濟運行態勢良好，發展后勁越來越充足。但是，我們亦要看到經濟發展中還有一些問題需引起高度重視，主要表現在：可用土地資源趨緊，影響項目的引進；電力需求飚升，用電狀況緊張；原材料、能源價格上揚，影響企業生產；招工難問題未能徹底解決。
    二、2006年經濟社會發展的預期目標和主要任務
    2006年是第十一個五年規劃的開局年，是建設清遠經濟發展龍頭區、廣東省山區工業化示范區、珠三角后花園式的旅游休閑區、大珠三角經濟社會接軌區、適宜居住和創業的現代化新城區的重要一年。
    2006年全區經濟社會發展指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六屆五中全會、省委九屆七次、八次全會及市委四屆八次全會精神，以及區委四屆六次全會“加速新提升、實現新突破、當好排頭兵”的精神，圍繞“十一五”規劃既定的目標，按照區委提出的“五個新突破”的工作部署，切實提升經濟建設、社會主義新農村建設、大文化建設、和諧社會建設的水平，實現經濟社會發展新突破，努力當好清遠發展的排頭兵。
    2006年全區經濟社會發展的預期目標是：
    ——生產總值達到64億元，增長26%，其中第一產業增長5%，第二產業增長40%；第三產業增長19%；
    ——工業總產值187億元，增長60%；
    ——農業總產值13.5億元，增長6%；
    ——地方財政一般預算收入2.13億元，增長25%；
    ——全社會固定資產投資67.1億元，增長40%；
    ——實際利用外資3500萬美元，增長30%；
    ——社會消費品零售總額49.5億元，增長22%；
    ——農民人均年純收入4830元，增長10%;
    ——城鎮登記失業率控制在3.5%以內;
    ——居民消費價格漲幅控制在103%左右。
    要實現上述目標，我們必須統籌安排，加快發展，乘勢而上，扎扎實實做好以下幾方面的工作：
    （一）壯大總量提升質量，建設廣東省山區工業化示范區
    加大工業發展力度,在發展循環經濟、規模經濟為全省山區工業化做出示范和表率。一是進一步調整優化工業空間布局。要依托現有的產業基礎，對107國道、清佛公路、清三公路、銀英公路兩旁已形成的工業發展軸線，整合沿線工業園區資源，分級、分類、分區地引導產業集群，要通過實施組團發展戰略最大程度地優化產業布局，提高產業的空間集聚度。二是提高工業集約發展水平。走集約化、規模化的工業發展道路，工業園區建設要從大規模開發向做專、做精、做細現有工業園區轉變。延長產業鏈，壯大產業群，構建完善的本地產業鏈網，逐步形成主要產業大中小相互配套、密切協作、共同發展的格局，增強園區的規模效應和產業集群效應。三是堅持內資與外資并重。繼續抓好招商引資工作的同時，積極扶持本地民營企業做大做強，鼓勵強勢企業向外拓展，提高影響力。四是加大品牌創建力度。 加強規劃和引導，充分發揮企業、行業協會和各街鎮的積極性，營造良好的發展環境，積極整合品牌資源，實施品牌運作，完善營銷體系，努力打造具有較強社會影響力和美譽度的區域品牌群。
    （二）深化改革加大投入，建設社會主義新農村
    全面貫徹落實中央農村政策和惠農措施，加大工業反哺農業、城鎮帶動農村的力度，積極推進社會主義新農村建設。一是統籌農村社會事業發展。加大對農村和農業的投入，加強農村公共設施和服務設施建設，改善農村公共服務，縮小城鄉差別。做好農房改造工作，繼續抓好農村食水安全工程建設。推進農村改革，加快發展農村教育、醫療衛生、文體和社會保障事業的發展。加強農民就業技能培訓，提高農業、農村和農民的發展能力。加強農村規劃建設與管理，改變農村面貌。二是推進農業現代化進程。積極發展都市型農業、特色農業、精細農業，推動農業基本形成區域化布局、規?；a、產業化經營、社會化服務的生產經營格局。以土地產出率高的蔬菜、水果、花卉等園藝類作物為主，重點發展水產養殖、“三鳥”養殖為主的畜牧業，發展效益農業、特色農業和生態農業，提高農業綜合生產能力。三是增強農業效益。積極發展農產品深加工，延伸農業產業鏈條，提高農產品附加值；加快農業綜合開發的科技進步，全面提高農業產品質量和綜合效益；加強農產品流通體系建設，形成農工技貿一體化的農業生產體系。
    （三）活躍市場擴大消費，提升服務業發展層次
    一是增強行業集聚度，創建特色消費環境。引導行業集聚，規劃建設餐飲、娛樂、綜合商業、電子、建材等特色商業街區，推動特色商業網點和集中地建設，打造粵西北商品集散地和區域物流中心。二是積極開拓市場，培育新的消費熱點和經濟增長點。進一步引進大型商業機構，大力發展超市、專賣店、倉儲式商場等新型流通業和連鎖經營、代理配送、電子商務等先進經營方式。加大汽車購置、教育培訓、社區服務、文化娛樂、衛生保健和中介服務等新消費市場的開拓力度，不斷豐富居民生活內容，促進消費結構升級。積極開拓農村市場，努力擴大農村消費。三是提升旅游業檔次。推進旅游大道的建設，將東城打造成我區生態旅游片區。加大旅游資源的開發，建設一批有特色、吸引力的旅游項目。完善市區內的住宿、餐飲、購物、娛樂等旅游配套服務體系，以旅游業帶動眾多行業的發展。四是大力發展房地產業。重點推進東城新區房地產和為工業園區配套的房地產項目。在抓好清遠碧桂園、廣州后花園擴建等高檔次房地產開發的同時，重視市區及為工業園區配套服務的中低檔商品房的建設，滿足不同層次群眾的需要，促進市區人口的匯集。
    （四）大力發展循環經濟，促進經濟增長方式根本轉變
    轉變發展思路，按科學發展觀的要求，積極發展循環經濟，實現粗放型經濟增長方式向循環集約型經濟增長方式的轉變。一是大力推進中國（清遠）循環經濟產業園的建設，嚴格按照產業園規劃，做好基礎設施和配套設施建設，提高產業園的環境承載力。二是增強循環經濟的理念。要加快研究發展循環經濟的政策，堅持開發與節約并重，將循環經濟的理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和企業生產中，通過經濟政策和法律手段，支持企業開展節能、節水、節材和資源綜合利用等方面的技術改造，推進廢舊物品的回收和循環利用，逐步構建節約型產業結構和消費結構。三是加強能源安全保障和節約工作。要加強能源儲運體系建設，改變能源消耗方式單一模式，實現能源消費種類、供應渠道多元化，提高能源供應安全可靠性。四是建立可持續發展模式。嚴格限制發展高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，嚴格控制技術含量低、不符合發展要求的項目，突出抓好土地、水、能源和重要原材料的節約和綜合利用，提高資源的利用效率。鼓勵發展資源循環利用項目。
    （五）加快城市建設，全面提升城市承載能力
    繼續加大對交通基礎設施和城市功能性設施的投入力度，重點突破經濟發展中交通、能源、資源及環境的約束，增強城市集聚力和承載力。一是加強東城新區基礎設施建設。全力推進新區水電、道路、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套設施，拉大城市框架，拓寬城市發展空間。二是加快新區的開發步伐。完成區文化體育公園建設，抓好金碧灣、海逸華庭的后續開發，加快錦江豪苑、國際大酒店的建設，推進蓮塘商住小區和長埔商住小區的開發，規劃并推進學校、醫院、商業網點等公共服務設施的建設，盡快形成新興城市中心區域。三是加快中心鎮區域擴展。按照修編后的中心鎮發展總體規劃，以“長遠規劃、分步實施、突出重點、協調發展”為原則，有序推進中心鎮規模擴大，突出抓好基礎設施建設。積極拓展集鎮區域，拓寬經濟發展空間，增強吸納農村人口，帶動農村發展的能力。完善城鎮服務功能，規劃好鎮區與工業園區的相互和諧，實現產業布局與城市化格局的相互協調，建立產業發展與城市化建設的良性互動關系?？茖W推進我區城鎮化進程，保護和節約土地、水資源，努力建設節約型社會。
    （六）加大協調力度，努力解決經濟全局性問題
    一是努力減輕土地使用壓力。盤活存量土地，對于超出土地開發協議期限但仍未動工項目，收回項目閑置土地使用權，轉給其他項目開發建設。做好土地利用規劃的調整，爭取加大工業用地面積和土地利用指標額度。加強重大工程的籌劃上報工作，上報國家鼓勵發展、重點傾斜的項目，努力爭取市、省對這些重大工程項目在用地上的支持。加強項目投資強度和容積率的審核，切實提高土地利用率。二是努力破解“用工緊”難題。引導用人單位改善工作、生活條件，嚴格執行最低工資標準，督促企業準時發放工資，適當提高員工福利，增強吸引勞動力籌碼。加強與勞務輸出地的聯系，構建暢通的信息溝通渠道。加強勞動力市場管理，切實保障外來工利益，創建良好的城區就業環境。三是加強電力供給保障。積極做好全區電網的規劃，推進輸變電站建設，抓好源潭、龍塘、石角三鎮各22萬伏變電站項目的建設，保證全區經濟發展所需電力。加大宣傳力度，倡導節約用電，鼓勵企業進行技術改造，降低能耗，減輕能源緊張壓力。四是重視和加強環境保護和生態建設工作。加大對環境監控力度，加強水源、空氣保護，防止發生大的污染事件。強化環境綜合整治，提升環境承載度。切實推進城鎮及工業園區污水處理設施建設。加大建設市自然生態保護區中心區建設力度，推進創建林業生態區工作，構建環境友好型社會。
    （七）大力發展科教文衛工作，努力提高社會發展水平
    一是推動科技進步。加快高新技術產業的發展，推進高新技術改造、提升傳統產業，提高全區科技創新能力。加強信息化建設，用信息化帶動科技發展。二是做大做強教育事業。創新教育投入機制，大力扶持社會力量辦學，繼續整合教育資源，建設精品學校，加強師資隊伍建設，提高教育質量和水平，積極推進教育信息化和教育技術手段現代化。三是加強人才資源的開發。完善人才引進、培育和使用機制，提高人才總量，優化人才結構，為建設經濟強區提供充分的人才和智力保障。四是積極發展文體事業。增加公益性文體事業和文體基礎設施的投入，抓好全區文體設施的布局規劃，大力培育文化體育產業的制度創新和技術創新。五是加強醫療服務設施建設投入，健全公共衛生服務體系。建立和健全突發公共衛生事件應急處理機制，提高應對突發衛生事件能力。建立快速高效的傳染病防治應急體系，全面提高疾病預防控制能力。繼續推進新型農村合作醫療制度健康發展。深入開展愛國衛生活動，加大衛生健康宣傳教育，提高全民衛生健康意識。
    （八）以人為本，建設和諧城區
    一是繼續抓好人口和計劃生育工作，保持較低的人口自然增長率，優化人口結構，提高人口素質。二是努力擴大就業。加強勞動力市場和就業服務體系建設，完善促進自主創業和靈活就業的相關政策，發揮服務業吸納就業的渠道作用，努力增加就業崗位。加大城鎮失業人員及再就業困難人員的培訓。三是完善社會保障體系。鞏固完善城鎮基本養老、基本醫療、失業保障等體系建設，提高全社會保障能力。推進農村養老保險，推進城鄉社會救助體系建設。四是維護社會穩定。建立健全應對各種突發事件的應急體系，提高政府應對突發事件能力。落實安全生產責任制，確保全區人民生命和財產安全。加強食品、藥品安全監管。重視糧食儲備安全。加強社會治安綜合治理，營造人民安居樂業的良好環境。五是促進社會和諧。關心殘疾人生活，在公共服務設施建設中規劃好方便殘疾人的無障礙設施。保障婦女兒童合法權益，貫徹男女平等基本國策。繼續加大擁軍優屬、擁政愛民工作力度，鞏固雙擁工作成果。
    各位代表！2006年是實施“十一五”規劃的第一年，做好今年工作，事關大局，至關重要。我們要緊緊圍繞區委、區政府的總體工作部署，堅持以科學發展觀為指導，以奮發有為的精神，旺盛的斗志，開拓創新，扎實工作，向著我區“十一五”規劃確定的宏偉目標而奮勇前進！


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