清遠市清城區2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2004年計劃草案的報告

發表時間： 2004-03-03 00:00 來源：發改局 　　

清遠市清城區2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2004年計劃草案的報告
——2004年3月3日在清遠市清城區
第五屆人民代表大會第二次會議上
清城區發展計劃局局長   鐘清祥

各位代表：
    我受區人民政府委托，向大會報告清遠市清城區2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2004年計劃草案，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
    一、2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況
    2003年，全區上下積極解放思想，把握機遇，開拓進取，大力實施市委“三化一園”和區委“三個面向，三個推進”發展戰略，狠抓工業園區建設、城市建設和招商引資工作，大力發展民營經濟，深化改革，國民經濟快速健康發展，社會事業全面推進。
    （一）經濟發展提速，結構優化。
    預計全區實現生產總值27億元，比上年增長14.5%，增速為我區1994年來的最高水平，高出年初計劃預期目標1.5個百分點；工農業總產值達到39.3億元，比上年增長29.1%，高出計劃預期目標5.1個百分點。
產業優化發展。第一、二、三產業增加值分別增長1.6%、35.5%、11.3%，第二產業的高速增長，拉動了GDP增長10.2個百分點。三次產業占GDP比重由2002年的38.4:28.4:33.2變為34.2:33.6:32.2，第二產業比重明顯提升。
    （二）工業增長迅猛，主導地位逐步顯現。
    全區工業總產值達到26.2億元，比上年增長37.7%，高出年初計劃預期目標7.7個百分點；實現工業增加值7.2億元，增長36.6%。企業規模擴大，全區規模以上工業企業有33家，增加了9家，規模以上工業企業實現總產值13億元，比上年增長74.5%。經營效益向好，規模以上工業累計綜合經濟效益指數為110.1%，比上年提高了12個百分點，實現利稅總額2823萬元，增長45.8%，產品產銷率達97.9%。工業新增長點主要是昌發漆包線、南方衛浴建材、圣利達陶瓷等新投產企業及區重點企業新亞光電纜、遠光電纜等擴產拉動。
    （三）農村經濟平穩發展，農產品供給穩定。
    全區實現農業總產值13.2億元，比上年增長2.3%。農業結構調整繼續推進，全區種植業產值下降3%，養殖業成為農業增長支撐點，牧業產值增長2.5%，漁業產值增長10%。農業生產基本穩定，糧食畝產略有提高，但在我區工業化、城市化進程加快及產業結構調整下，全年糧食種植面積減少2.7萬畝，促使糧食總產量下降7.5%；蔬菜種植面積減少0.6萬畝，總產量下降2%；畜牧業和漁業養殖規模擴大，全年“三鳥”飼養量增長6.8%；水產品產量增長6%。 
    （四）消費市場活躍，物價平穩。
    我區商業、餐飲業、旅游業等行業2003年上半年一度受到“非典”疫情的影響，損失較大，但在下半年采取有效措施迅速復蘇，確保了全年第三產業的增長。第三產業實現增加值8.7億元，比上年增長11.3%，其中金融業、房地產業增幅較大，分別增長20.5%和18%。群眾消費需求增強，商品供給充裕，市場供銷兩旺，全區社會消費品零售總額達到30.6億元，比上年增長12%。房地產交易市場活躍，全年房屋銷售面積16.7萬平方米，比上年增長63.1%。物價平穩上升，累計居民價格消費指數為100.6 %，略升0.6個百分點。
    （五）工業園區建設加快，招商引資工作取得新成績，投資大幅攀升。
    園區經濟發展成效顯著。全區已建和在建的有一定規模的工業園區超過20個，為我區工業發展建立了良好的載體，園內落戶企業200多家。招商引資工作有新進展，去年全區新增經濟項目97個，合同投資金額130.5億元，其中超億元的項目有捷進輕工、創嘉實業、大榮化工、榮華包裝、勵垣硅鋼、匯德邦陶瓷、皇馬陶瓷、宏威陶瓷、兆億寶石首飾等共32個。項目建設進展順利，工業建設和城市建設投入加大，拉動全區投資大幅上升，2003年全社會固定資產投資達到16.7億元，比上年增長1.1倍，其中基本建設增長81.5%，房地產開發增長59.7%，其他投資由上年的空白急升為6.2億元；完成投入較大的項目中，南方衛浴建材、圣利達陶瓷、歐雅陶瓷、盈泉鋼制品、毅力工業城等工業項目已建成投產，城市廣場、傾城摩爾等房地產項目建成投入使用，舊城先鋒路等五條街道改造完成。
    （六）財政持續增收，金融業形勢向好，人民收入增加。
    經濟的快速發展，有效擴大了稅源，同時財稅部門加強了稅收征管工作，促使財政收入的持續大幅增長。2003年全區財政總收入2.86億元，比上年增長28.7%，其中地方財政一般預算收入9870萬元，增長28.1%，高出年初計劃預期目標13.1個百分點。財政總支出2.82億元，增長27%，財政收支平衡并略有結余。金融存貸業務發展勢頭良好，去年底全區金融機構存款余額54.3億元，其中居民儲蓄存款余額41.9億元，分別比上年底增長11.5%和18.6%；金融機構貸款余額19.8億元，增長37.2%。人民收入水平穩步上升，2003年我區在崗職工人平年工資13636元，增長8.1%；農民人均年純收入3706元（2001年基數下調），增長3%。
    （七）社會事業同步發展。
    科技水平提高。引進了一批科技含量較高的項目，科技投入不斷增加。企業積極運用現代化技術于產品開發、技術工藝、管理上，產品科技含量提高。信息化工程得到推進，政府信息化建設完善發展，社會、企業信息化建設得到重視。
    教育開拓新局面。理順了市、區級教育管理體制轉變，妥善接收好市下放我區管理的學校。展開了中小學布局調整工作，整合教育資源，探索教育投資新模式，教育投入加大，辦學規模擴大，學校向規模化、規范化、現代化方向發展。教育質量提高，高考再創佳績，全區上省大專A線以上人數1157人，上線率達64%。
    行政區劃優化設置工作完成。全區原“七鎮五街”撤并為“四街三鎮”，有力地推進了城市建設步伐，加快了城市化進程，有效地降低行政運行成本。村(居)委會調整撤并工作順利推進。
就業和再就業工作加強。認真落實國家和省有關政策，保證了非典時期就業的穩定。積極做好就業指導、技能培訓服務工作，大力解決區屬國有集體企業下崗職工再就業問題。2003年城鎮登記失業率下降0.3個百分點。
    計劃生育、文化、體育、衛生、社會保障等事業亦有較大的發展。
總的來看，去年在遭受到“非典疫情”影響下，我區經濟社會仍取得這樣好的成績，這是來之不易的，這是我們目標明確、政策穩定、措施得力、各級共同努力的結果。
但是，我們也要看到經濟發展中存在的一些問題，主要是：一是部分項目建設進度緩慢，未能盡快建成投產。二是農業發展放緩，農業效益問題仍較突出。三是城市化水平不高，城市基礎設施、公共配套服務設施有待完善。四是第三產業新增長點不多，發展空間潛力須進一步挖掘。
    二、2004年國民經濟和社會發展計劃意見
    2004年，我區面臨的有利條件很多。從國際國內環境來看，世界經濟在溫和回升中，全國和我省的經濟運行仍處于上升期，保持著較大的增速；十六屆三中全會對完善社會主義市場經濟體制作出重大決定，經濟體制環境進一步改善；內地與香港更緊密經貿關系的建立，“大珠三角”、“泛珠三角”經濟圈的醞釀建設，這些都為我區的發展創造了一個良好的外部大環境。從內在因素來看，我區經濟基礎已逐漸打牢，經濟增長的內在動力明顯增強，增長潛能正在釋放和發揮，已出現近年少有的良好發展態勢，可以預期，我區正踏入了一個新的發展階段。
    2004年，我區國民經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨十六大和十六屆三中全會精神，全面落實區委四屆二次全會的各項工作部署，以發展為第一要務，以工業園區建設、城市建設和招商引資工作為重點，大力發展民營經濟和開放型經濟，加大產業結構調整力度，加快改革進程，完善市場經濟體系，全面提高經濟綜合實力，實現經濟發展大提速。
    根據區委、區政府的總體要求，今年我區國民經濟和社會發展的預期目標是：
    ——生產總值達到32.5億元，增長16.8%，其中第一、二、三產業分別增長2%、36.2%、12%；
    ——工業總產值35.3億元，增長42%，工業增加值增長36.5%；
    ——農業總產值13.5億元，增長3%；
    ——地方財政一般預算收入11844萬元，增長20%；
    ——全社會固定資產投資25億元，增長50%；
    ——社會消費品零售總額34.55億元，增長13%；
    ——實際利用外資1650萬美元，增長30%；
    ——在崗職工人平年工資15000元，增長10%；
    ——農民人均年純收入4000元，增長8%；
    ——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；
    ——人口自然增長率控制在6.75‰以內。
    為實現上述目標，我們要著重抓好以下幾方面工作：
    （一）以發展園區經濟為重點，提升工業競爭力水平。
    一是加強工業園區建設。以圍繞著強化產業集聚、優化產業布局、提高承載能力的目標，多方籌集資金，加大園區基礎設施建設投入，完善配套設施，為大集團、大企業落戶投資創建良好發展載體。加強對重點園區的分類指導、協調服務和規劃建設，對各類工業園區進行明確的功能定位，有區別地引導各類企業到工業園區投資，從全局上協調好我區重大產業項目的空間布局，實現資源優化配置和生產要素的重組，建設各有特色的工業園區，提升工業園區的格局和檔次。建立和健全園區管理機制，規范和提高園區管理水平。
    二是抓好工業新增長點建設。著力狠抓重大項目的建設，一方面抓好現有投產項目的增資擴產，擴大企業生產規模，盡快培育行業龍頭。另一方面加快在建項目和簽約項目的建設進度，切實幫助企業解決用地、用水、用電、用工等問題，使項目盡快建成投產，發揮效益。
    三是加快產業結構調整步伐。引導企業用先進技術改造傳統行業，做大做強電線電纜、服裝、陶瓷建材、塑料制品等支柱行業，提高產品競爭力。加快發展電子信息、汽配零件、新材料、生物醫藥等產業鏈長、帶動力強的產業，提高全區工業的整體科技水平和效益，實現從低加工到高加工，走可持續發展的新型工業化道路。
    （二）加快發展現代服務業，提升第三產業對經濟的拉動作用。
    以做大總量、優化結構、拓寬領域、提升服務競爭力為目標，充分利用我區的交通、區位優勢，著重抓好商貿物流、旅游、房地產、教育、社區服務等重點行業的發展。
    一是大力發展商貿業。以北門、先鋒、南門、大觀等街道改造完成，城市廣場、傾城摩爾建成，舊城區商業環境得到明顯改善為契機，加大力度，引進大商業集團和知名品牌產品，推動商貿業的集聚，建設舊城商業中心。結合橋北路改造，重新規劃建設該區域的建筑材料、汽車配件及綜合批發等專業市場，提高檔次和規模，建成粵西北物流中心，輻射帶動全市的物流業發展。
    二是加快發展旅游業。貫徹實施市委、市政府《關于加快旅游業發展的意見》，加大旅游資源的挖掘，加強旅游設施建設，建設精品旅游線路。加快建設清遠大龍湖生態大世界、都之都文化度假村等新項目，切實推進倫洲島開發工作。大力抓好廣州后花園、白廟漁村、飛來峽風光等路線的宣傳，擴大影響力。加強市區內旅游配套設施建設，大力發展酒店、娛樂、服務業，延長旅游業產業鏈。 
    三是規范發展房地產業。以小區開發和連片開發為主，逐步引導房地產開發向東城、洲心、橫荷等方向擴展，提高居住環境和居住質量。加快各鎮房地產市場的開發，為工業園區發展創造良好的生活條件。繼續加大舊城改造開發力度，強化規劃，提高改造水平和層次。
    四是全面發展新興產業。加大第三產業消費空間的拓展，大力發展信息咨詢、家政、社區服務、醫療保健、網上教育、中介服務等新興產業，積極引入市場競爭機制，降低服務業市場準入門檻，健全服務業體系。加強對特殊行業的管理。
    （三）加強農村經濟工作，增加農民收入。
    一是加強農業設施建設。強化農田路網、水利的建設，并加大管理力度，改善農業生產條件，保障農業生產基本要素。今年要做好我區省人大議案小型水庫除險加固工程。
    二是提高農業產業化水平。繼續以市場為導向，推動農業結構調整步伐。發展無公害產品和“綠色產品”，提高農業效益。大力扶持農業“龍頭”企業，推進農業規模化、經營化發展。
    三是開拓農產品銷售市場。健全農產品流通體系，加強流通企業隊伍建設。建設各類農產品專業批發市場建設，發展農產品加工業，多渠道解決農產品出路。
    四是解決農村富余勞動力出路，增加農民收入。多層次、多形式開展農村勞動力就業技能培訓，加強對農村勞動力轉移工作的指導和服務，利用我區工業發展正需大量工人的契機，將農民轉移到工業和第三產業上來，增加農民的經濟收入。
    （四）加大扶持力度，著力發展民營經濟。
    民營經濟已成為我區經濟的主要力量，在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面，正發揮越來越重要的作用。我們要采取有力措施，扶持民營經濟的發展。
    一是要盡快落實扶持民營經濟發展的各項政策，認真解決民營企業在市場準入、外貿、稅收、用地等方面的難題，為民營經濟創造寬松的發展環境。
    二是積極為民營經濟發展提供良好的服務和指導工作。按照市的部署，今年全面推行社會投資基本建設項目登記備案制，對社會資金投資國家鼓勵發展的一般競爭性基本建設項目，不再進行審批，改為登記備案，放寬民營資本投資領域。相關部門亦要從多方面簡化有關手續，降低民營經濟準入門檻。
    三是加大對民營經濟資金支持，推進中小企業信用體系建設，通過貸款擔保、貼息方式，為拓展個體戶、民營企業的融資渠道提供幫助和服務，解決中小企業貸款難問題。
    （五）加大城市建設力度，推進城市化進程。
    一是加強市政設施建設。從完善城市配套功能，改善城市生活、投資環境出發，做好城市道路交通、環境綠化、污染整治等工作，增強城市的可居住性和可投資性。通過市場機制，創新城市建設、管理模式，推動城市基礎設施建設投資主體多元化，鼓勵和引導民間資本以各種方式參與城市基礎設施及公共服務設施的建設，促使城建投入保持較大增長。今年要完成區文化中心、北江三橋引道輔道、沿江路、平安二路改造等重點項目工程。動工建設橋北路改造工程，年內完成路面改造。繼續抓好舊城街道改造工作，加強城區綠化美化亮化，增加城市基礎及公共服務配套設施。 
    二是加快城鎮化進程。各工業園的開發建設，園區內人口的集聚，為我區的城鎮建設提供了巨大的發展空間和有利時機，我們一方面要做好工業園區內外生活小區及商貿區的配套建設。另一方面要做好城鎮的擴張建設，要主動整合資源，優化配置，重點發展商業和服務業，功能布局上與工業園區發展銜接好，為工業園區經濟發展創造良好的消費服務環境，形成優勢互補，共同發展。
    （六）加大招商引資力度，增長發展后勁。
    一是進一步改善投資環境。認真落實市、區為加快發展出臺的各項優惠政策，創新觀念、創新體制、創新服務，進一步轉變工作作風，全區上下相互協調，提高服務水平和辦事效率，服務于全區招商引資工作大局，積極為企業排憂解難，大力營造親商富商的良好環境。
    二是創新招商引資方式，注重以環境引商、以服務引商，力促引資方式方法市場化、規范化和法制化。
    三是提高招商引資的質量。深入研究大企業、大集團的發展戰略和投資意向，加強與國內外知名企業的溝通與聯系，吸引名牌企業、重大項目落戶清城區，全面提高招商引資的層次和水平。鼓勵外來資金投向現代農業、高新技術產業、基礎產業及出口型企業項目，吸引資本投向第三產業，形成招商引資新熱點。
    （七）以人為本，協調發展社會各項事業。
    一是關注民生，保障就業。完善市場就業機制，多渠道開拓就業崗位，多管齊下促進就業，進一步降低城鎮登記失業率。
    二是高度重視醫療衛生工作。加強全區疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網絡建設工作，提高公共衛生突發事件應急處理能力。擴大城鎮職工基本醫療覆蓋面，推進農村合作醫療工作。
    三是大力提升教育水平。科學合理調整全區中小學布局，優化整合教育資源配置，強化基礎素質教育，積極開展職業技術教育。
    四是深化國有集體企業改革。加大工作力度，妥善解決區屬國有集體企業轉制后的遺留問題，全面完成體改任務。
    五是維護好市場經濟秩序。發揮價格工作的宏觀調控作用，重點做好清費、治亂、減負工作，加大對市場監管力度，努力營造公平公正、誠實守信的社會秩序。
    六是加強社會治安綜合治理工作。嚴厲打擊社會各種違法行為，建立治安管理長效機制，為經濟建設保駕護航。
    各位代表！新的一年迎來新的機遇，相信我們在區委、區政府的正確領導下，只要團結一致，抓住機遇，開拓創新，努力拼搏，我們的預期目標就一定能夠實現，我區的經濟發展一定能再上新臺階。


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