清遠市清城區2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年計劃草案的報告

發表時間： 2024-06-07 14:39 來源：本網　　

各位代表：

受區人民政府委托，現向大會報告清遠市清城區2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年計劃草案，請予審議。

一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2023年，在區委、區政府的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，清城區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要批示精神，認真落實省委“1310”具體部署^［¹^］和市委“十大行動方案”，堅持穩字當頭、穩中求進的工作基調，統籌推進經濟社會高質量發展，真抓實干、務求實效，切實為人民群眾謀福祉，各項工作取得良好成效。

表1：清城區2023年國民經濟和社會發展主要指標完成情況

指標名稱	2023年預期目標	2023年完成情況
地區生產總值增速（%）	7.0	4.8
固定資產投資增速（%）	8.5	0.3
規上工業增加值增速（%）	12.5	9.8
社會消費品零售總額增速（%）	8.0	-1.1
進出口總額增速（區轄部分）（%）	3.7	34.0
地方一般公共預算收入增速（區轄部分）（%）	5.0	18.6
居民消費價格指數（上年=100）	≤103.0	99.9

（一）堅持穩中求進，經濟運行回升向好。主要經濟指標總體平穩。2023年，全區實現地區生產總值745.34億元，同比增長4.8%；完成規模以上工業增加值348.04億元，同比增長9.8%；固定資產投資466.05億元，同比增長0.3%；社會消費品零售總額279.94億元，同比下降1.1%；地方一般公共預算收入（區轄部分）19.88億元，同比增長18.6%；居民消費價格指數在合理區間運行。招商引資工作卓有成效。全區新引進項目88個、完成全年任務的146.67%，計劃投資額155.92億元、完成全年任務的155.92%。新增動工產業項目77個、竣工項目30個。外經外貿形勢喜人。全區完成外貿進出口總額224.2億元、同比增長34.0%，其中，出口額49.5億元、同比增長50.9%，進口額174.7億元、同比增長29.8%。助力民營經濟發展。落實各項惠企政策，“政銀保”基金撬動授信1.1億元，為企業退稅減稅緩費31.36億元。全區規模以上民營工業企業實現增加值235.32億元、同比增長10.8%，占規模以上工業增加值的比重為67.61%。

（二）加快產業轉型升級，發展質效穩步提升。產業平臺建設扎實推進。廣清紡織服裝產業有序轉移園完成征地2866畝，成功申報2023年專項債14億元，建成標準廠房100多萬平方米，落戶企業近480家，組建工作專班扎實做好園區用地和配套保障，出臺電商扶持、招引穩崗等優惠政策，大力實施“一針一線”裁縫工匠人才工程，建立“中心工廠+衛星工廠”工業反哺農村發展模式，建成衛星工廠8個，全國首個數碼印花產業園落戶，電商基地入駐企業5家。廣清經濟特別合作區廣清產業園累計投（試）產工業企業137家，初步形成“3+2”產業集群^［²^］。廣清空港現代物流產業新城已引入16個物流項目（園區），總投資約158.3億元，（試）運營項目5個。清遠互聯網+創新產業園引進項目8個、投資總額50.23億元，簡帶工業園、蝦仔塘工業園等新產業發展平臺有序建設，龍塘鎮、石角鎮村級工業園改造試點工作加快推進。重點項目建設進度加快。區四套領導班子成員帶頭對重點建設項目進行聯系包干，成立重點項目服務小組跟進服務保障。全區58個重點項目完成投資81.1億元、完成率123%。普洛斯項目主體工程進度超40%，金發科技NC膜項目正在預排產，遠洋項目簽約落地，勵泰EB電子束項目部分竣工試產。文旅產業提質增效。與花都區合作共建廣清旅游合作先行示范區，清遠市和秧合社農文旅項目正式動工，清遠長隆項目計劃2024年上半年試運營。推動“演唱會+旅行”文旅新模式，5場演唱會帶動效益明顯。創新推出“智游清城”小程序，建立“清城好禮”本土電商平臺。成功舉辦清遠雞美食旅游文化嘉年華、橫渡北江、首屆鳳城百里徒步等系列活動，推出5條清城區旅游精品路線。全區累計接待游客543.08萬人次、同比增長54.58%，實現旅游收入59.62億元、同比增長82.61%。發展質量效益穩步提升。成功納入廣州都市圈，積極承接粵港澳大灣區產業轉移和功能疏解。加快產業轉型升級，推動58個項目完成技改投資13.88億元，76家企業完成產業集群數字化轉型，12家企業入選2023年“小升規”重點企業培育庫，6家企業通過清遠市上市后備企業認定，江西銅業年產值突破百億元。推動企業創新發展，17家企業進入粵東西北創新百強榜，累計培育省專精特新中小企業19家，新增省級博士工作站4家，發明專利授權量同比增長14.3%。落實人才強區戰略，大力引進高層次人才，全區新增博士8人、碩士89人、高級職稱人才219人，發放各類人才補貼135.42萬元。

（三）積極推進深化改革，發展活力持續增強。優化行政審批程序。推行“信用承諾”審批服務模式，共辦理49宗“告知承諾制”施工許可證、4宗“告知承諾制”環評審批、1176宗“不見面+無紙化審批”項目。有序推進“拿地即開工”審批服務模式改革，西都儲能項目首創10個小時內實現五證齊發。提升政務服務水平。實現政務服務“一網通辦”，全區38個部門1779項行政審批及公共服務事項基本實現“一窗受理、一窗通辦”，行政許可事項可網辦率、一窗受理率均達100%；實現區域“跨省通辦”、“跨城通辦”事項共959項。建立區四套班子領導掛點聯系企業制度，發揮首席服務官作用，幫助企業解決用地、用能、配套、審批等問題29個，清城區營商聯席服務平臺正式運行。重點改革持續推進。廣清接合片區清城片區7項改革試驗任務有序推進，21個城鄉融合重點項目完成年度投資53.78億元。廣清接合片區建設入選中國改革典型案例。完成1273個農村集體經濟組織股份制改革，整合流轉土地20萬畝，實現農村產權“線上”交易416宗、成交金額4.09億元。深入推進全國青年發展型縣域試點工作，新增惠青政策13項。

（四）深化城市建設管理，城市品質形象全面提升。城市建設步伐加快。高質量完成國土空間規劃編制工作，科學劃定“三區三線”^［³^］，為國土空間開發建設提供基本依據。積極推動“三鐵工程”^［⁴^］建設，廣清城軌北延線省職教城站順利封頂，磁浮旅游專列上線試運營，佛清從高速公路清城段全線通車，廣清大道南延線、清花高速項目穩步推進，北江千噸級航道擴能升級項目全面完成。省職教城三期文德路、文博路完成土地征收，“四館一中心”全面竣工。城市配套持續完善。完成511個老舊小區改造續建，累計建成5G基站1805個、電動汽車充電樁352個，新增公交線路7條，人民西路、海逸路、職教一路等項目建成通車。新馬電排站擴容改造工程、E17號區垃圾中轉站擴容項目投入使用。加快推進石角污水處理廠二期、美林湖片區污水管網等工程，新建污水管網78.5公里。北江生態文明展示館正式對外開放，推出首批城市公園綠地開放共享區域7個，穩步推進中環廣場、美林湖大家元等商圈建設，泓豐·繽紛天地商業體開業運營，建成朝陽里歷史文化美食街區。城市文明建設更為精細。投入2725萬元實施綠化美化亮化提升工程，整治違法建設面積24.48萬平方米，累計完成158棟農村“赤膊房”美化工作。中心城區居民小區100%完成“樓道撤桶”工作，全市首個生活垃圾分類文化主題公園正式投入使用。投入約8200萬元扎實開展108項文明創建項目，搭建“清城區新時代文明實踐中心”云平臺。清城區獲評全市首個廣東省信用縣建設優秀單位。

（五）深入實施“百千萬工程”^［⁵^］，全面推進鄉村振興。高位推進“百千萬工程”。堅持把“百千萬工程”作為統領全區高質量發展的頭號工程抓緊抓實，第一時間搭建指揮部及“辦公室+6個專班+8個鎮街指揮部”的組織架構，建立大抓“百千萬工程”落實掛點村（社區）責任制，推動區領導下沉一線、全覆蓋聯系8個鎮（街道）、165個村（社區），出臺系列配套政策29項，創新開展“亮諾亮績亮牌”行動^［⁶^］，形成競標爭先、改革創新項目70項，培育典型案例15項，黃布村等5個村入選全省首批典型村，石角鎮上榜“全國綜合實力千強鎮”，清城區位列2023廣東縣域各區經濟發展潛力第10位。糧食安全綜合保障能力提高。抓好糧食穩產增收，全年糧食播種面積24.34萬畝，總產量8.3萬噸。持續完善“菜籃子”產品穩產保供機制，6家企業入選省級“菜籃子”基地，廣東錦邦冷鏈倉儲物流園項目、城際清遠源潭綜合物流產業園(一期)項目建成運營，粵港澳大灣區“菜籃子”產品清遠配送中心項目成功取得項目用地，清城區糧食和物資儲備有限公司橫荷庫成功創建“AAA”級糧庫。完成高標準農田改造提升2000畝，推動15畝以上連片撂荒耕地種植農作物0.91萬畝。現代農業發展加快推進。清遠雞產業品牌化發展加快，編制清遠雞產業行動計劃，清遠市清城區現代農業產業園成功被認定為國家現代農業產業園，清遠雞入選國家農業品牌精品培育計劃、十大畜禽優異種質資源名單，興哥月子雞入選國家農民合作社示范社，引進京東集團與本土4家企業設立清遠雞直營銷售平臺，清遠雞出欄2318.6萬羽、同比增長6.7%。絲苗米產業規模化發展，在全市首次創新推廣丸粒化+無人機高效精準播種技術，試驗種植600畝巨型稻，絲苗米種植面積達16萬畝，50畝以上較大連片規模化經營面積約1.1萬畝。預制菜產業標準化發展，成功培育鳳中皇、巧口等4個省級名特優新預制菜，“鹽焗清遠雞”入選全國首批預制菜全產業鏈標準化試點項目，清遠市預制菜產業園引進企業3家。打造全市首個鎮域級農業品牌“飛來壹品”。脫貧攻堅成效持續鞏固。在全市首創實施駐鎮幫鎮扶村“四個一百”工程，推動辦成55件惠民利民實事好事，聯系97家企業參與駐鎮幫鎮扶村工作，開展605戶重點人群家庭訪民情聯感情活動。投入1.17億元實施鄉村振興駐鎮幫鎮扶村項目98個，在全市率先實現行政村集體經濟年收入全部超15萬元。和美鄉村建設持續推進。投入1.18億元創建美麗鄉村171個，其中特色村20個、示范村73個、整潔村78個。完成村內干路硬化建設18.47公里，支路硬化5.76公里，巷路硬化11.87公里。建成污水處理設施1391座，優化提升“四好農村路”92.2公里，建成農村“四小園”1560處，完成農房風貌管控提升近1000棟，四鎮成功創建“宜居圩鎮”。東城、石角鄉村振興示范帶高分通過市級驗收獲評優秀等次。石角鎮黃布村上榜第三批全國鄉村治理示范村。

（六）切實保障改善民生，社會事業全面發展。社會保障水平不斷提高。認真辦好省、市、區十件民生實事，民生投入力度不斷加大，民生類支出約41.83億元。穩步提升低保、特困人員等補貼標準，城鄉低保標準分別提高至每人每月908元、801元，城鄉居民養老和醫療保險覆蓋率達100%，發放各類民生資金14373萬元。區級養老服務指導中心和智慧養老運營服務中心有序運營，鎮（街道）綜合養老服務中心實現全覆蓋，建成村（社區）居家養老服務站98間、長者飯堂助餐點11個，完成適老化改造323戶。認真貫徹落實各項促就業穩崗政策，全區城鎮新增就業1.47萬人。扎實推進“三項工程”，共7862人次參加培訓。“訂單式”開展紡織技能人才培訓工作，累計培訓2799人次。舉辦招聘會26場，提供招聘崗位超2.6萬個。教育質量持續提升。投入20.4億元用于教育事業，新（改、擴）建（接收）學校、幼兒園13所，新增公辦中小學位15030個、幼兒園學位1170個，同步謀劃清城區“積分制”入學，實現學位優質均衡化。深化教育集團化辦學機制改革，高水平打造“廣清教育幫扶美林湖示范區”。在全市率先實施校長公開競聘和教師交流輪崗制度，先后競聘中小學校長10名、安排360名教師參與交流輪崗。招聘優秀師范畢業生816名，穩步落實教育部第二批人工智能助推教師隊伍建設試點任務，全區中考成績穩居全市榜首。醫療衛生水平不斷改善。扎實推進緊密型縣域醫共體建設，深化醫保支付方式改革，區人民醫院新院投入運營，區疾控中心、東城社區衛生服務中心建設進度過半，區“智慧醫療”項目動工建設，累計與廣州5家醫療機構簽訂8對結對幫扶協議，深化與中山大學孫逸仙紀念醫院4個科目合作共建，加快打造特色專科聯盟。率先在全市實現基層醫療衛生機構“優質服務基層行”達標全覆蓋。以鳳城街道、洲心街道和石角鎮為試點，配合市積極開展呼吸慢病綜合防治先導計劃。公共文化服務均等化扎實推進。75%的村（社區）基層綜合性文化服務中心達標建設，新增學習強國體驗館、博閱生活館2家新型文化空間，成功創建“全國科普示范區”，助力第十六屆省運會圓滿收官。

（七）扎實推進生態文明建設，綠美清城建設展現新面貌。環境質量穩步提升。嚴格落實道路揚塵管控等大氣污染防治措施，推進10家企業落實NOx減排深度治理，督促指導41家涉VOCs企業開展升級改造，空氣質量指數（AQI）優良率為92.6%，六項污染物指標濃度全面達到國家空氣質量二級標準。碧水攻堅戰有序推進，河湖長制考核連續三年獲評全市優秀等次，完成河湖“四亂”圖斑銷號478宗，樂排河上游水生態保護修復等項目工程加快推進，沙埗溪、銀盞河等流域整治逐步開展，2條農村黑臭水體整治扎實推進，5個國（省）考斷面均達到考核標準，3個集中式飲用水水源地水質均達到Ⅱ類水質考核目標。開展農用地、耕地土壤重金屬污染成因排查分析及源頭防治，排查涉鎘等重金屬企業70家，整治“散亂污”企業（場所）75家、面積約8.18萬平方米，受污染耕地安全利用及嚴格管控措施到位率達到100%。龍塘利維石場、石角鎮九腌村垃圾傾倒填埋點問題已整治銷號，完成礦山修復約102.8公頃。綠美清城建設持續推進。深入實施“六大行動”^［⁷^］，成功入選全國綠色發展百強區、國家縣域節水型社會達標縣（區），完成4.74萬畝森林質量精準提升行動總任務，著力抓好林分林相改造提升，超75萬人次義務植樹近263萬株，為全區209株古樹名木購買保護救治保險，落實松材線蟲防控防治4.75萬株，選址南峽山打造清城區綠美廣東生態建設示范點，建成森林鄉村1個，全區森林面積達86.4萬畝，森林覆蓋率達44.4%。綠色產業著力發展。大力發展光伏發電、風力發電等可再生能源，石角90MW潤遠復合光伏發電項目、龍塘豐晟100MW漁農互補光伏項目和源潭兆興100MW農光互補項目已動工建設。整區屋頂分布式光伏開發試點項目裝機規模達21.78萬千瓦。繼續實施鋼鐵、陶瓷等重點行業節能降碳行動，隆達鋁業獲評國家級綠色工廠。

（八）有序推進平安清城，社會大局穩定和諧。安全生產穩步推進。縱深推進重大事故隱患專項排查整治行動，穩步推進55戶危房改造，整治435棟經營性自建房安全隱患，排查整治城鎮燃氣隱患2544個，全區未發生較大及以上安全事故。建立健全“一企一檔”機制，完成各類企業（場所）日常監管臺賬25615間、建檔比例達99.56%，全區工貿企業全覆蓋建立“兩個清單”。防災減災救災能力水平提升。全區所有行政村（社區）均已完成防災減災救災能力“十個有”^［⁸^］建設，橫荷街道荷興社區創建成為全國綜合減災示范社區。完成全區171個應急避難場所信息管理系統錄入工作，其中對中山公園、向秀麗公園、江濱公園、沿江帶狀公園和東門塘公園等5個避難場所及周邊應急指示標志標牌安裝完善，進一步提升應急避難場所的標準化規范化建設。全面完成2023年度小型病險水庫除險加固任務，清東圍北江干堤大有段除險加固工程完工并投入使用。社會治理效能穩步提升。深入推進“平安清城”“法治清城”建設，在全市率先打造“1+6+N”基層社會治理工作體系^［⁹^］建設試點，持續推進“網格化+信息化”“網格員+信息員”基層社會治理模式，創新試行全市首例“非接觸性”執法，成立預防未成年人違法犯罪“春風”工作中心，建立全市首個物業糾紛訴源治理多元化解中心，化解信訪積案1059宗，普法依法治理工作網上量化考核評估全省第一。國防動員、人民武裝、“掃黃打非”、民族宗教、外事、僑務、港澳臺、退役軍人、雙擁、婦女兒童、殘聯、老齡、紅十字、地方志、檔案、人防、氣象等工作取得新成績。

回顧一年工作，在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，當前清城發展還面臨不少困難和問題：一是經濟下行壓力較大，受市場需求下降、預期減弱等因素影響，工業增長后勁不足，投資乏力，大宗消費缺乏有力支撐，財政收支平衡壓力依然較大，經濟恢復基礎尚不牢固；二是產業結構有待優化，對傳統產業、房地產相關行業依賴大，而紡織服裝、新材料、生物醫藥等產業尚未形成規模，旅游產業競爭力有待進一步提升；三是城鄉區域發展仍需增強，民生領域仍需補足短板，穩就業任務依然艱巨，教育、醫療、住房、養老等民生保障仍有待加強；四是生態文明建設需持續推進，大氣、水、土壤污染防治形勢仍不樂觀；五是防汛救災、金屬冶煉、道路交通、消防等重點領域風險隱患需繼續加強防范排查，安全生產形勢仍然嚴峻。對此，我們要正視困難，堅定信心，采取有力措施加以解決。

二、2024年國民經濟和社會發展計劃安排

2024年是鞏固深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的關鍵之年，也是我區奮進“十四五”的沖刺之年，做好今年經濟社會發展工作意義重大。總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深化落實省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，進一步細化落實省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議、市委八屆六次全會暨市委經濟工作會議部署要求，扎實推進區委八屆六次全會暨區委經濟工作會議工作落地，聚焦“一地、兩區、三城”發展定位，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，深入實施創新驅動發展戰略，認真落實擴大內需和深化供給側結構性改革要求，推進新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，為清遠高質量發展作出清城更大貢獻。

結合考慮我區發展階段性特征和環境條件，建議2024年經濟社會發展主要預期目標如下：

——地區生產總值增長5.5%

——固定資產投資增長5.0%

——規上工業增加值增長5.5%

——社會消費品零售總額增長5.5%

——進出口總額增長3.0%

——地方一般公共預算收入增長3.0%

——居民消費價格漲幅控制在3.0%左右

——城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步

圍繞以上目標，重點要做好以下六大方面工作：

（一）持續提升經濟發展效益，培育發展新動能。狠抓產業平臺建設。積極配合市深入推進廣清經濟特別合作區建設，高水平推進廣清紡織服裝產業有序轉移園建設，加強園區社會事務保障，有序推進園區二期開發建設，配套發展更多“一針一線”培訓基地、衛星工廠，力爭招引購買廠房項目超30個、租賃廠房項目超80個，助力打造中國快時尚智造基地。大力扶持清遠互聯網+創新產業園發展數字經濟產業，抓好廣清紡織服裝產業有序轉移園電商基地、螞蟻數字經濟園等園區培育。推動廣清空港現代物流產業新城提質發展，抓好6個重點物流項目建設。做好廣清合作共建園區服務保障，積極探索雙向“飛地經濟”合作模式。加快大龍簡帶等工業集聚區開發建設，抓好中星·廣清智谷園區等高標準廠房招商準入，以石角鎮、龍塘鎮作為先行啟動區，推動村級工業園試點地塊升級改造。全力抓好重點項目建設。加強對重點項目落地全流程跟蹤管理，協同聯動解決項目問題，密切關注上級政策出臺，做實做細項目謀劃、前期審批等工作，積極向上爭取各類專項資金、土地政策等要素保障。持續抓好勵泰、普洛斯、賽美（廣東）科技創新產業園等重點項目建設，推動51項重點項目完成年度投資68.44億元。加大招商引資力度。搶抓廣清一體化發展機遇，積極主動做好大灣區優質產業承接工作，全力以赴推進項目招引，構建招商引資新格局。充分發揮專項債、政策性開發性金融工具等資金的撬動作用，引導帶動更多社會資本和金融資本投入“百千萬工程”建設。認真貫徹落實上級政策，扎實推動招商引資“一把手”工程，圍繞區產業發展規劃落實定向招商。不斷優化招商機制，落實“一企一策”“一項目一專班”制度，大力推動優質招商項目落地，全面梳理招商項目庫，加強項目跟蹤，加快重點項目簽約和落地進度，加大億元項目的服務保障力度。加強創新驅動發展。深入挖掘工業投資和技改投資潛力，重點支持有色金屬、鋼鐵等重點行業企業實施技術改造，抓好工業企業匹配度提升工作，推動55個項目完成技改投資10億元。堅持實體經濟為本，大力推進制造業當家，加快打造“3+1+N”產業體系^［¹⁰^］。重點依托建滔集團、江西銅業、金發科技等龍頭企業補齊上下游產業鏈，推動隆達鋁業、鈦美鋁業等金屬企業向汽車零部件制造轉型，著力發展新材料、電子信息和高端裝備制造業等產業集群，大力培育以藍寶制藥、新北江制藥為依托的生物醫藥產業創新集聚區。支持企業創新發展，大力培育引進“專精特新”企業，力爭新增“小升規”工業企業10家。實施“人才強區”戰略，發揮省職教城人才服務基地作用，深化校企需求對接、推進校企有效互動，深入推進“揚帆計劃”“起航計劃”“雁歸計劃”，加快建設廣東省產教融合型試點城市，建設一批產教融合創新平臺、實訓基地和科普基地，做強做優人才服務基地，不斷夯實我區發展的人才支撐。進一步抓好旅游提檔升級。增強區域互聯互動，加強與花都區對接合作，大力推進廣清接合片區旅游合作先行示范區建設；深化粵港澳大灣區北部生態文化和旅游合作區建設，強化“五區一縣”合作聯動^［¹¹^］。搶抓清遠長隆即將開園重大機遇，探索推廣“長隆+清城本土景點”合作項目。做優做好本土旅游項目，重點推進新銀盞溫泉、黃騰峽、獅子湖度假區等景區改造提升，加快清遠市和秧合社農文旅項目、南峽生態旅游圈等特色項目建設，系統提升全區旅游產品供給和旅游配套服務。持續深化北江兩岸夜間文化和旅游集聚區建設，培育打造東門塘片區、南門街等高品質示范商圈及特色文化街區，加快推進琶醍步行街、酒吧街等項目建設，打造好2個清遠市首批水經濟試點項目。借助“清城旅游聯盟”平臺、演唱會、體育賽事開展各類促消費活動，培育打造清城區消費旅游節慶品牌，力爭全區接待游客人數、實現旅游收入分別同比增長38.1％、51.6％。

（二）高標準推進“百千萬工程”，促進城鄉區域協調發展。深化城市建設管理。配合市大力推動“三鐵工程”，加快廣清城際北延線建設，力促清遠磁浮旅游專列建成通車，大力推動清花高速、國道107（新基至國泰段）擴建、廣清大道南延線、清暉南路、飛來峽作業區公用碼頭一期工程等項目建設。不斷配合完善“一江四軌、六縱四橫”^［¹²^］交通網絡，深度構建廣清“半小時生活圈”。強化四街商貿服務中心作用，加快燕湖新城中心商務區規劃建設，積極引進總部經濟、樓宇經濟。圍繞“四館一中心”和廣清城際燕湖新城站等重點功能區“筑巢引鳳”，扎實做好樵順廣場、楊巢圍片區等生活服務商圈建設，推動東門塘—先鋒中路片區城市更新項目落地見效，著力將舊城片區打造成為“城市文化客廳”。加快職教基地生活垃圾轉運站、石角污水處理廠二期、美林湖片區污水管網等基礎設施建設，有序推動洲心、橫荷街道生活垃圾分類示范片區建設，扎實推進建筑垃圾治理和資源化利用工作。逐步修復文洞河、芋合沖排坑等水毀工程，配合市做好職教城防洪排澇工程、燕湖新城防洪排澇工程等項目建設。持續推進社區小區、背街小巷微改造，加大5G基站建設力度，不斷提升城市功能品位。著力加強示范鎮村建設。堅持“一鎮一策”、分類打造，狠抓典型培育選樹，分類打造2個中心鎮（石角、龍塘）、1個專業鎮（源潭）、1個特色鎮（飛來峽）。推進美麗圩鎮“1+4+7+9+N”^［¹³^］建設，持續抓好農房風貌管控和農村人居環境整治提升，積極推動龍塘河沿岸排污口整治工程等一批鎮級污水管網建設工程，完成區鎮交通路網和農村物流發展規劃，著力打造三級物流網絡節點，優化提升“四好農村路”建設40公里以上，推動重點鎮、村實現5G網絡良好覆蓋。積極發展鄉村旅游、休閑農業等新業態，不斷增強鎮、村內生動力。推動農業產業提質增效。牢牢守住耕地紅線和糧食生產安全底線，加快碎片化耕地整合流轉，不斷提高農業社會化服務和機械化生產，扎實推進3300畝高標準農田建設，持續推進撂荒耕地整治，確保糧食播種面積穩定在23.7萬畝以上，加快推進迎咀重點中型灌區配套建設與節水改造。聚焦打造五大百億農業產業，加快推進國家級現代農業產業園建設，持續培育壯大清遠雞、絲苗米等農業產業，力爭清遠雞出欄量達2350萬羽、同比增長3.3%，連片規劃打造一批標準化絲苗米種植示范基地。推動預制菜產業園申報省級預制菜現代農業產業園，大力發展村級優勢特色產業，探索“訂單農業”發展模式，持續培育壯大新型農業主體，拓寬農民增收致富渠道。加快建設宜居宜業和美鄉村。穩步實施“美麗鄉村2025”行動計劃，扎實開展農村人居環境整治提升，深化農村人居環境整治成效流動紅黃旗評比制度，持續推廣“積分制”^［¹⁴^］和“清單制”^［¹⁵^］，推進鄉村治理示范鎮村和民主法治示范村（社區）聯創聯建。突出抓好龍塘片區“百千萬工程”提升優化工作，推動源潭鎮“十里風光·源來有你”鄉村振興示范帶建設。落實省、市、縣三級幫扶協作機制，深入推進駐鎮幫鎮扶村“四個一百”專項工程，大力實施“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，幫扶13個鄉村小微企業發展壯大，持續抓好駐鎮幫鎮扶村項目實施，堅決守住不發生規模性返貧底線。促進城鄉融合發展。有序推進廣清接合片區7項改革試驗任務，深化農村集體產權制度改革、農村土地制度改革。大力推動農村集體資產交易“上平臺”，盤活農村閑置資源資產。推進戶籍制度改革，加強“粵居碼”推廣應用宣傳，推動建立廣清兩地居住證互認制度，完善人才認定評價和政策支持。

（三）持續深化重點領域改革，激發市場主體活力。推動體制機制改革。一體推進擴權強縣改革，抓好“縣區點菜、省市上菜”政策機遇，積極向省市爭取權限下放，謀劃項目資金支持。深入推進鎮街體制改革，推動更多資源力量下沉一線，不斷完善區鎮兩級管理體制。深化營商環境綜合改革。深化“放管服”改革，繼續推進相對集中行政許可權試點改革工作，有序推進“拿地即開工”審批服務模式改革。大力推進政務服務“一網通辦”，提升“一件事”主題式服務、“四免”優化^［¹⁶^］、等改革質效，持續拓寬跨省通辦、跨域通辦范圍，著力推動鎮（街道）級便民服務中心標準化建設。持續推進商事制度改革，支持個體工商戶轉型升級為企業，建立“名特優新”個體工商戶名錄庫。落實區四套班子領導掛點聯系重點企業和商會協會機制，充分發揮清城區重點企業、重點推進項目聯席會議制度，完善清城區營商聯席服務平臺，優化CSO首席服務官制度體系。建立健全容錯糾錯機制，對標廣州等先進地區經驗，科學謀劃、合理制定符合清城實際的改革舉措清單。配合推進全國統一大市場建設，不斷提升清城營商環境競爭力。深化重點領域改革。深化國有企業改革，全面推廣預算管理一體化系統全面應用，深入推動“數字財政”系統的建設與應用，完善健全國有資產管理制度，提高國有資產使用效益。持續深化醫藥衛生體制改革，協同推進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，推動優質醫療資源擴容和均衡分布，進一步完善公立醫院和基層醫療機構人事薪酬制度。大力推進教育綜合改革，全面落實“雙減”工作，推動義務教育優質均衡發展。促進民營經濟發展壯大。堅定落實“兩個毫不動搖”，持續優化民營經濟發展環境，全面構建親清政商關系。落實中小企業扶持政策，大力支持民營企業發展，做好企業培育工作，加大企業自主創新支持力度，持續壯大上市后備企業資源庫，力爭興海銅業產值破百億，助力推動新亞光成功上市。

（四）著力提升公共服務水平，切實保障和改善民生。促進高質量充分就業。持續落實落細省穩就業十六條措施等政策，認真落實人才補助，鼓勵支持高層次人才、高校畢業生、退役軍人、外出務工者等群體來清、返鄉創業就業興業。深入推進“三項工程”，加快“縫紉巧手”技能人才培訓，推動技能培訓達1250人次。積極申報省級標準化零工市場項目試點，繼續做好“春風行動”“南粵春暖”等各類招聘會，充分發揮鄉村振興人才驛站作用，大力培育新型職業農民，科學推動失業保險改革，加強困難群體就業兜底幫扶，確保年度城鎮新增就業1.2萬人。提升公共服務水平。著力辦好省、市、區十件民生實事。推動義務教育優質均衡發展，用足用好新的教育幫扶政策，推動廣清教育幫扶美林湖示范區建設，全面實施“強師工程”，推動落實“積分制”入學，鞏固“全國規范化家長學校實踐活動實驗區”成果，統籌推進學前教育發展，確保新增公辦幼兒園學位1170個。深入開展新一輪基層醫療衛生服務能力提升行動，加快推進緊密型縣域醫共體建設，積極開展“先導計劃”^［¹⁷^］“優質服務基層行”“基層中醫藥服務能力提升工程”等活動，推動區人民醫院與中山大學孫逸仙紀念醫院合作共建項目，著力打造更多基層醫療機構特色專科，力爭區疾控中心等4個醫療衛生項目按期投入使用。全面推進“文化強區”建設，大力發展文化惠民工程，抓好“書香城市”建設，確保全區165個村（社區）綜合文化服務中心達標率85%以上，辦好“群眾文藝百村行”等各類文化品牌活動。常態化開展文明實踐活動，全力沖刺全國文明城市創建。積極推動兒童友好城市建設工程建設。實施青年優先發展促進工程，推動中長期青年發展規劃實施綜合試點工作縱深實施。健全完善社會保障體系。全面織密扎牢民生兜底保障制度網，穩步提高最低生活保障、特困人員基本生活保障標準，抓好低五保、孤兒、殘疾人、低收入家庭等困難群體社會救助，確保城鄉基本養老保險、居民醫保參保全覆蓋。深入實施“雙百工程”^［^18］，有序細化社工服務站（點）管理機制，推廣“社工+志愿”聯動，為困難群眾和特殊群體提供基礎服務保障。持續推進綜合養老服務機構、居家養老服務設施建設，力爭新建“長者飯堂”20個以上。完善住房供給和保障體系，穩定發放城鎮住房保障家庭租賃補貼550戶以上。

（五）扎實推進生態文明建設，全面建設綠美清城。加快綠美清城生態建設。深入實施“六大行動”，加快打造清城區綠美廣東生態建設示范點，落實縣鎮村三級林長巡林制度，確保完成森林質量精準提升4.39萬畝。扎實推進鄉村綠化工作，力爭開展“五邊”“四旁”綠化2500畝。有序推進北江一路、人民東路等主干道風貌提升，做好廣清接合片區旅游先行合作示范區道路綠化提升，加強飛來湖濕地公園、南岸公園等公園廣場綠化建設，因地制宜推進“四小園”、公共綠地和美麗庭院建設。強力推進污染防治攻堅。堅決打好藍天碧水凈土保衛戰，持續加大3個國控站點周邊環境整治力度，加強涉VOCs重點監管企業深度治理和分級管控，持續推進磚瓦行業升級改造、鋼鐵行業超低排放等重點工作，加強揚塵、餐飲油煙面源污染防治，強化露天焚燒治理，推動空氣質量持續改善。深入推進河湖長制，持續推進樂排河、沙埗溪、銀盞河流域綜合整治，加強飲用水源保護區管理，力爭完成2條農村黑臭水體治理任務，確保5個國（省）考斷面穩定達標。加強土壤和固廢污染防治，科學實施土壤治理與修復，著力推進工業、農業、建筑業、生活領域固體廢物的減量化、資源化、無害化，嚴厲打擊固廢危廢非法轉移傾倒行為，下大力氣開展“散亂污”企業（場所）整治，持續鞏固中央生態環境保護督察整改成果，持續推進礦山修復工作。加快推動綠色低碳發展。穩妥推進“雙碳”工作，大力發展新能源產業，著力推動整區屋頂分布式光伏開發試點項目建設，推動3個新能源光伏風力發電項目加快并網發電，力爭西都儲能項目、石角天然氣分布式能源站項目盡快投產。積極組織工業企業開展清潔生產工作和申報綠色工廠，指導陶瓷和有色金屬等制造業通過技改實現綠色化發展。全力倡導綠色低碳生活新風尚，力爭新增電動汽車充電樁100個。

（六）堅持統籌安全和發展，營造穩定和諧社會環境。強化糧食安全和應急物資保障。抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，鞏固連片撂荒耕地整治和耕地“非糧化”清理整治工作成果，總結推廣“雙季稻+”試點工作經驗，高質量推進第三次全國土壤普查，優化“菜籃子”供給，確保完成畜禽、蔬果、水產品等重要農產品供應。做好糧食應急保障工作，全面落實公共衛生防控類和救災物資等物資收儲任務。扎實推進法治清城、平安清城建設。統籌推進法治建設，打造法治清城建設工作品牌，持續加強法治政府建設，提升依法治區、依法行政水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進市域社會治理現代化試點建設，持續推進“兩化兩員”治理模式，完善“1+6+N”基層社會治理體系建設，健全矛盾糾紛多元預防化解機制，常態化推進掃黑除惡、“掃黃打非”、反詐、禁毒等工作。嚴格落實安全生產責任制，抓好年度安全生產重點任務，系統防范化解道路交通、危險化學品、消防、建筑施工、城鎮燃氣、非煤礦山等重點行業領域安全風險，扎實做好防汛抗旱、防災減災，加強應急管理體系和能力現代化建設。統籌發展社會事業。全面抓好國防教育、征兵、民兵等工作，統籌抓好發改、物價、審計、統計、供銷、糧食、市場監管、食品藥品、消費維權、民族宗教、外事、僑務、港澳臺、退役軍人、婦女兒童、老齡、殘疾人、青少年、紅十字、檔案方志、人防、氣象、科學普及等工作，推動各項事業發展邁上新臺階、取得新成績。

各位代表，2024年經濟社會發展工作將迎來新的機遇與挑戰。我們將更緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委、區政府的堅強領導下，自覺接受區人大的監督，踔厲奮發，勇毅前行，牢記初心使命，堅定理想信念，認真聽取各方良言，扎實推進各項工作，在新時代新征程上展現新氣象新作為，在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的火熱實踐中貢獻清城力量！

名詞解釋

［1］省委“1310”具體部署：2023年6月20日，中國共產黨廣東省十三屆委員會第三次全體會議在廣州召開，提出“錨定一個目標，激活三大動力，奮力實現十大新突破”的“1310”具體部署。“1”是指錨定“走在前列”總目標，“3”是指激活改革、開放、創新“三大動力”，“10”是指奮力實現“十大突破”。

［2］“3+2”產業集群：指以智能家居、汽車零部件、新材料為主導產業，以高新現代農業生物技術、食品美妝為重點發展產業的產業體系。

［3］“三區三線”：指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型空間所對應的區域，以及分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。

［4］“三鐵工程”：指“南部通地鐵、中部通郊鐵、北部通高鐵”工程。

［5］“百千萬工程”：全稱“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，“百”指的是廣東省行政區內的122個縣（市、區）；“千”指的是1609個鄉鎮（街道）；“萬”指的是2.65萬個行政村（社區）。

［6］“亮諾亮績亮牌”行動：指通過公開承諾、展示業績、評選表彰等方式，激勵各地各部門擔當作為、爭先進位，推動形成比學趕超勢頭，是推進“百千萬工程”的重要抓手。

［7］“六大行動”：分別是森林質量精準提升行動、城鄉一體綠美提升行動、綠美保護地提升行動、綠色通道品質提升行動、古樹名木保護提升行動、全民愛綠植綠護綠行動。

［8］“十個有”：指有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地圖、有明白卡、有應急值守、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄。

［9］“1+6+N”基層社會治理工作體系：“1”指綜治中心，“6”指綜合網格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺等信息化支撐平臺，“N”指其它綜治力量。

［10］“3+1+N”產業體系：“3”是指新材料（金屬材料、陶瓷材料和前沿新材料）、裝備制造（汽車零部件、電子信息等）和輕工消費品（食品加工、時尚產業等）；“1”是指生產性服務業（現代物流、科技服務、檢驗檢測服務、區塊鏈等）；“N”是指生物醫藥與健康、新能源和安全應急與環保。

［11］“五區一縣”合作聯動：在2020年粵港澳大灣區北部生態文旅合作發展大會上，廣州市花都區、從化區、增城區和清遠市清新區、清城區、佛岡縣簽署合作聯盟協議，共同打造粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區。

［12］“一江四軌、六縱四橫”：“一江”指北江航道；“四軌”指京廣鐵路、京廣高鐵、廣清城軌、磁浮旅游專線；“六縱”指京港澳高速、廣樂高速、廣連高速、許廣高速、佛岡高速北延線、二廣高速；“四橫”指韶賀高速、汕昆高速、汕湛高速、佛清從高速。

［13］美麗圩鎮“1+4+7+9+N”：“1”是指一個規劃引領，具體是指國土空間規劃編制和鄉鎮建設工作方案；“4”是指抓好生活垃圾、生活污水、公共廁所“三大革命”和“六亂”整治等四項攻堅任務；“7”是指抓好美麗圩鎮“七個一”建設；“9”是指抓好教育、醫療、養老、物流等九項綜合服務；“N”是指抓好美麗圩鎮全面建設管理。

［14］“積分制”：是鄉村治理方式的一種創新探索模式，鼓勵有條件的鎮（街道）實施農戶“積分”制度，將鄉村治理各項事務轉化為可量化的指標，合理設置積分內容和評定標準，以農戶積分激活內生動力，形成有效的激勵約束機制。

［15］“清單制”：通過村級事務清單化、流程化、公開化，將基層管理服務事項以及農民群眾關心關注的事務細化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，建立監督評價機制，形成制度化、規范化的鄉村治理方式。

［16］“四免”優化：指政府部門核發的材料原則上免提交，政府部門形成的業務表單數據原則上免填寫，可用電子印章的免用實物印章，可用電子簽名的免用手寫簽名。

［17］“先導計劃”：全稱“呼吸慢病綜合防治先導計劃”，該計劃主要對慢阻肺、肺癌、哮喘、支氣管擴張、肺纖維化等呼吸系統慢性病開展早期篩查，達到早預防、早診治的目的。

［18］“雙百工程”：全稱“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，是指實現全省社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。

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