清遠市清城區2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年計劃草案的報告

發表時間： 2025-05-29 08:45 來源：清城區發展和改革局 　　

各位代表：

       受區人民政府委托，現向大會報告清遠市清城區2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年計劃草案，請予審議。

       一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

       2024年，在區委、區政府的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，認真落實省委“1310”具體部署^［1］和市委“十大行動方案”，統籌推進經濟社會高質量發展，真抓實干、務求實效，切實為人民群眾謀福祉，各項工作取得良好成效。

       表1：清城區2024年國民經濟和社會發展主要指標完成情況

指標名稱	2024年預期目標	2024年完成情況
地區生產總值增速（%）	5.5	2.8
固定資產投資額增速（%）	5.0	-8.3
規上工業增加值增速（%）	5.5	6.9
社會消費品零售總額增速（%）	8.0	-5.8
進出口總額增速（區轄）（%）	3.0	15.5
地方一般公共預算收入增速 （區轄）（%）	3.0	13.2
城鄉居民人均可支配收入增速（%）	與經濟增長同步	4.4
居民消費價格指數增速（%）	漲幅控制 在3.0%左右	-0.4

       （一）經濟運行回升向好。主要經濟指標總體平穩。全區實現地區生產總值821.76億元，同比增長2.8%；規模以上工業增加值304.93億元，同比增長6.9%；固定資產投資427.89億元；社會消費品零售總額265.80億元；外貿進出口總額258.55億元，同比增長15.5%；地方一般公共預算收入22.51億元，同比增長13.2%；城鄉居民人均可支配收入同比增長4.4%；居民消費價格指數同比下降0.4%。招商引資有序推進。落實招商引資“一把手”工程，完善招商項目“一企一檔”信息庫，成功舉辦2場大型招商活動，成立區首個異地商會，新增標準廠房168萬平方米，引進項目251個、投資額達367.2億元。消費信心逐步提升。搶抓“兩重”“兩新”^［2］及一攬子增量政策機遇，印發《清城區推動大規模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》，組織大型促消費活動64場，以舊換新帶動消費6.06億元、家用電器類商品零售額增長84.5%。充分激發夜經濟增長動能，指導大型商場開展夜間促銷活動47場。

       （二）產業轉型升級提質增效。高位推進“百千萬工程”^［3］。全面推行區領導同志大抓“百千萬工程”落實掛點村（社區）責任制，帶動區、鎮領導班子到一線解決問題超1500個，統籌38.87億元深入實施“百千萬工程”。全面完成4個鄉鎮建設規劃編制和美麗圩鎮“七個一”建設^［4］，石角鎮入選全國千強鎮第596位，源潭鎮入選省第二批專業鎮建設名錄，東城街道、石角鎮獲評省文化和旅游特色鎮（入庫級），石岐村入選省鄉村振興示范村。累計舉辦13期“百千萬工程”專題培訓班、培訓人數超1900人次。籌集各級幫扶資金超1.3億元。產業平臺建設扎實推進。高新區培育規上工業企業186家。廣清產業園獲評“2024十大最具投資價值產業園區”。廣清紡織服裝產業有序轉移園建成標準廠房超120萬平方米，落戶企業超500家。廣清空港現代物流產業新城已引入13個物流項目（園區）。清遠華南數字經濟產業園已引入項目8個，入駐企業超180家。龍塘鎮華強工業園、石角鎮嘉利安工業園升級改造有序推進。已建成界牌村、新基村等7間鄉村振興衛星工廠。重點項目建設穩步推進。堅持全區“一盤棋”謀劃推動重點項目建設，全區重點建設項目完成投資88.55億元、完成率114.3%，其中市重點項目完成投資78.89億元、完成率117%。普洛斯建成投產，西都儲能項目正式投產試運營，首個“拿地即開工”項目勵泰新材料建成投產。文旅產業提質增效。清遠長隆首期順利開園，和秧合社首期建成營業，南岸碼頭建成啟用，“清新區—清城區南”成功入選省全域打造整縣推進農文旅融合發展試點。成功舉辦全國輕型飛機錦標賽、中國龍舟公開賽、橫渡北江、百里徒步等大型文旅賽事活動，7場大型演唱會吸引群眾超15萬人次。美食文化游、溫泉康養之旅線路分別入選國家級、省級旅游精品路線。清遠湖蝶灣旅游區成功創建國家3A級景區，美林湖旅游度假區獲評省級旅游度假區，白廟社區成功獲評第四批廣東省文化和旅游特色村。全區累計接待游客642.41萬人次、同比增長18.29%，實現旅游收入72.9億元、同比增長22.28%。產業轉型升級提速。完成技改投資28.85億元，新增數字化轉型企業51家、省級工程技術研究中心6家。指導3家企業獲“灣區認證”證書。持續深化商事制度改革，已授牌“名特優新”個體工商戶450戶，開通綠色通道登記“個轉企”86戶。聚石化學被評為國家級制造業單項冠軍企業，2家企業入選國家綠色制造名單，6家企業列入清遠市綠色工廠培育庫。率先組建全市首個“博士工作站聯盟”，創建省級博士工作站3家。實施首席質量官制度的企業達294家。

       （三）全面深化改革穩步推進。營商環境不斷優化。印發優化營商環境責任清單，迭代推出10個重點領域129項具體改革舉措。核發全市首張餐飲服務企業“告知承諾制”食品經營許可證。開展分階段核發施工許可證改革，核發全市首張樁基礎階段工程施工許可證、縮短項目工期3個月。創新實施“拿地即開工”2.0改革，推動5個項目實現交地當天“多證齊發”、動工建設，勵泰EB電子束新材料技術應用項目成為首個“竣工即投產”的示范項目。上線清遠市首個縣區級粵省事小程序——“粵省事·清誠辦”，32項高頻事項實現“指尖辦”服務。53項高頻事項推行“周六不打烊”服務。“跨省通辦”“跨城通辦”事項達1010項。清城區各鎮（街道）便民服務中心實現智能預約服務，“按事項預約”方式共上線810個政務服務事項。扎實推進“簡易辦”，完成遠程異地評標項目2個，實現了遠程異地評標業務零的突破。城鄉融合扎實推進。廣清接合片區清城片區7項改革試驗任務有序推進，21個城鄉融合重點項目已完成年度投資67.7億元、完成進度達124.59%。累計完成1768個農村集體經濟組織股份制改革。探索推行《土地經營權證》抵押融資工作，完成飛來峽鎮潖江口村37.96畝農村承包地不動產確權登記。累計整合流轉土地約21.7萬畝，成功打造洲心街聯崗村、飛來峽鎮潖江口村等農村土地細碎化整治試點。推動農村資產上平臺交易753宗、成交金額4.94億元。廣清接合片區范圍內全面實現居住證互認。深化重點領域改革。制定《國企管理權移交工作實施方案》，優化完善黨政機構職能體系，區級機構改革各項任務順利完成，調整完善鎮（街道）機構設置和管理體制。全域土地綜合整治方案獲省批復。有效化解震興公司、泰都鋼鐵、泰業模具等企業歷史遺留用地難題，推動企業增資擴產。

       （四）城市品質穩步提升。交通設施建設步伐加快。大力推進“三鐵工程”^［5］，佛清從高速全線通車，廣清城際北延線、清遠磁浮旅游專線開通運營，清花高速項目等穩步推進。泰基路、職教一路建成通車。廣州北江引水工程全線通水，飛來峽公用碼頭調試運營。城市功能配套不斷完善。全區光纖入戶率、行政村光纖覆蓋率達100%，累計建成4G基站5197個。新建5G基站220個、電動汽車充電樁356個。新建污水管網67.74公里，排水設施短板進一步補齊，委托市排水公司全面接管排水設施管護，實現全區排水管網標準化、專業化運維管理。投入6000萬開展道路交通安全設施提檔升級，道路交通死亡人數同比下降29.2%、降幅排全市第1。城市文明建設更為精細。開展新時代文明實踐活動約9000場次、惠及群眾近20萬人次，助力市創建“全國文明城市”測評居粵東西北第1。在全市率先建成家庭廚余垃圾預處理站，中心城區升級改造分類投放收集點（站）合計1103個。整治違法建設超36萬平方米，實現路燈的亮燈率達到96%以上，新建口袋公園4個。在全市首創燃氣安全平臺云監管模式。清城區獲評廣東省第二批信用縣建設創新單位。

       （五）鄉村振興全面推進。糧食安全綜合保障能力提高。抓好糧食穩產增收，全年糧食播種面積23.7萬畝，總產量7.51萬噸。在全市率先完成第三次全國土壤普查，恢復耕地4083畝，改造提升高標準農田3300畝，完成農業社會化服務面積約15萬畝次。新建集中育秧中心2個、烘干中心1個。現代農業產業加快發展。清遠市清城區現代農業產業園被正式認定為國家現代農業產業園，清遠飛來峽食品加工產業園完成基礎建設，推動4家企業成功創建省級畜禽養殖標準化示范場，累計5家企業獲準使用清遠雞地理標志專用標志。清遠雞出欄超2450萬羽，同比增長3%。穩步推進絲苗米產業發展，成功打造3個省級水稻綠色高產高效千畝示范片（百畝攻關田），培育首個本土絲苗米品牌“源來有米”。清城區“五大百億農產品”首次正式常駐廣州地鐵站門店，創新打造全市首個清遠“五大百億農產品展銷館”。農民增收渠道穩步拓寬。鄉村運營入庫項目157個，新選取4個示范點推進鄉村運營。籌集8845萬元落實駐鎮幫鎮扶村工作。成功創建9家省級標桿農民專業合作社和10個省級標桿家庭農場，新增農民專業合作社6家、家庭農場13家。和美鄉村建設深入推進。新創建和美鄉村142個。全區87個行政村達省級美麗宜居村標準，覆蓋率超90%。源潭鎮鄉村振興示范帶全面建成，石岐村入選廣東省鄉村振興示范村。在全市率先推廣運用“鄉村振興積分平臺”，并在17個典型村積極推廣使用。率先在全市完成農村供水“三同五化”^［6］目標，全面解決全區51.38萬的農民飲水問題。優化提升“四好農村路”82.685公里，完成7座危舊橋涵改造。累計建成農村“四小園”1835處。完成農房品質提升6155棟。田龍社區“繡花功夫五步法”^［7］農房特色改造經驗在全市推廣。

       （六）民生福祉穩步增進。社會保障不斷完善。認真辦好省、市、區十件民生實事，民生支出42.64億元，同比增長1.94%。發放各類民生資金超1.5億元，惠及對象49.7萬人次。城鄉低保標準分別提高至每人每月913元、832元，城鄉特困人員供養標準分別提高到每人每月1461元、1332元。城鄉職工和居民醫保覆蓋率達100%。發放城鎮住房保障家庭租賃補貼604戶。45間“長者飯堂”助餐惠及群眾60萬人次、經驗做法獲全省推廣。完成特殊困難老年人家庭適老化改造106戶。全區城鎮新增就業1.45萬人，發放職業技能提升補貼106.24萬元、就業創業補貼1837.4萬元，開展“三項工程”培訓8679人次、“一針一線”培訓2197人次，舉辦線上線下招聘活動20場，提供招聘崗位超1.7萬個，建成6個青年驛站。教育質量穩步提升。投入20.43億元用于教育事業。松蘇嶺中學（暫名）啟動建設。新辦5所公辦幼兒園，新增公辦幼兒園學位1890個。面向社會、高校公開招聘優秀編制教師550名。投入專項資金759萬元完成1539間教室的照明改造。新增1間區級科普教育基地。落實廣清幫扶資金1200余萬元。集團式辦學覆蓋80所中小學校。深化我區中小學（幼兒園）與廣東省名校（園）開展結對幫扶活動。“愛種子”“雙師教學”數字化教改項目成果獲教育部肯定。醫療衛生水平持續改善。區疾控中心、東城社區衛生服務中心即將投入使用。籌集8800萬元加快推進“智慧醫療”專題項目建設。“先導計劃”惠及群眾7.5萬余人。在全市率先完成全部三類營養健康場所創建。推動我區6家醫療機構分別與廣州市6家知名醫院簽訂了14對結對幫扶協議。在清城區人民醫院與中山大學孫逸仙紀念醫院建立緊密型醫聯體的基礎上，借勢借力推動其與暨南大學附屬第一醫院開展4個專科為期3年的合作共建。區人民醫院順利通過國家二級醫院卒中中心認證，石角鎮衛生院、清城區中醫院創建為二級醫院，8家基層醫療衛生機構全部通過“優質服務基層行”標準評審。

       （七）生態環境質量持續改善。環境污染整治扎實推進。空氣質量AQI優良率達96.7%，六項污染物指標濃度全面達到國家空氣質量二級標準，完成涉VOCs低效治理設施升級工作的企業達20家。河湖長制考核連續四年獲全市優秀等次，7個國省市考斷面水質均達到考核標準，3個集中式飲用水水源地水質穩定達標，完成河湖“四亂”圖斑復核整改205宗，清淤河道長度超76.3公里。土壤環境質量狀況總體穩定，3家新納入土壤污染重點監管單位企業已開展土壤隱患排查并完成評審。整治拆除“散亂污”企業（場所）208家、面積約14萬平方米，完成歷史遺留礦山修復3938.85畝。綠美清城建設扎實推進。深入實施“六大行動”^［8］，入選全國綠色發展百強區，累計開展巡林2117次。完成森林質量精準提升4.53萬畝，完成率103.26%，推進國省道綠化提升及路域環境綜合整治，建成碧道9.1公里，完成松材線蟲病防治3.68萬畝，全區217株古樹均實現掛牌登記、救治保險等全方位保護。綠色產業加快發展。大力發展光伏發電、風力發電等可再生能源，全區屋頂光伏裝機規模達37.89萬千瓦，華潤華鑫、固能鴻達等4個分散式風電場取得項目核準意見，推動清能電力、粵電力等2家能源企業與我區簽訂合作框架協議。

       （八）社會大局穩定和諧。安全生產扎實推進。持續推進安全生產三年攻堅行動，排查整治安全生產風險隱患約1.29萬項，常態化開展安全生產宣傳工作，全區未發生較大及以上安全事故。3家重大危險源企業全部完成雙預防數字化管理系統建設。投入39.99萬元對企業開展“專家會診”式隱患排查。防災減災救災能力水平持續提升。強化防汛責任落實，印發區“三防”工作指引獲全市推廣。有效應對九輪強降雨，成功防御北江兩次編號洪水，開展應急演練181場。整治銷號安全隱患自建房2254棟。完成危房改造29戶。區域防洪排澇能力不斷提升，完成文洞河綜合整治水安全提升工程等中小河流治理項目。有序推進秀溪圍電排站工程、黎塘排坑治理工程開工建設，全面完成西出口水閘的除險加固工作。常態化開展“五清”排查整治行動，全面完成全區森林防滅火“六有”建設^［9］。社會治理效能穩步提升。“平安清城”“法治清城”建設扎實推進。推進行業性專業性人民調解委員會建設，成功創建省級“智慧矯正中心”。打造“信訪超市”、物業糾紛訴源治理多元化解中心等多個矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，調解矛盾糾紛3456宗。公共法律服務工作站（室）實現區、鎮、村（社區）三級實體平臺全覆蓋，扎實開展一村（社區）一法律顧問工作。國防動員、人民武裝、“掃黃打非”、宗教、民族、外事、僑務、港澳臺、退役軍人、雙擁、婦女兒童、殘疾人、老齡、紅十字、地方志、檔案、人防、氣象等工作扎實推進。

       

       回顧一年工作，在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，當前清城發展還面臨不少困難和問題：一是經濟運行壓力仍然較大，受外部環境錯綜復雜、社會預期偏弱、經濟恢復基礎尚不穩固等因素影響，當前房地產市場持續低迷，固定資產投資、社會消費品零售總額增速等主要經濟指標距年初確定的目標差距較大；二是創新驅動發展能力亟待提升，科技創新引領產業發展能力不強，創新資源和人才集聚不夠；三是產業轉型升級仍需加快，產業發展能級不高，傳統產業占比依然較大，戰略性新興產業對經濟增長的貢獻率不夠高；四是城鄉區域發展仍有差距，民生領域仍需補足短板，教育、醫療、住房、養老等公共服務供給與群眾期待仍有一定差距；五是生態文明建設需持續推進，大氣、水、土壤污染防治形勢仍不樂觀；六是防汛救災、金屬冶煉、道路交通等重點領域風險隱患需繼續加強防范排查，安全生產形勢仍然嚴峻。對此，我們要正視困難，堅定信心，采取有力措施加以解決。

       二、2025年國民經濟和社會發展計劃安排

       2025年是全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要一年，也是“十四五”規劃的收官之年，做好今年工作意義重大。總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署、市委“十大行動方案”和區委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推進高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，奮力譜寫中國式現代化清城實踐新篇章。

       2025年全區經濟社會發展主要預期目標如下：

       ——地區生產總值同比增長5.0%

       ——固定資產投資同比增長2.0%

       ——規上工業增加值同比增長7.0%

       ——社會消費品零售總額同比增長2.0%

       ——農林牧漁業總產值同比增長5.0%

       ——外貿進出口總額同比增長1.0%

       ——地方一般公共預算收入同比增長4.0%

       ——城鎮新增就業1.2萬人以上

       ——城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步

       圍繞以上目標，重點做好七大方面工作：

       （一）持續擴大有效需求，推動經濟持續回升向好。全力抓項目穩投資。強化項目謀劃儲備，抓好專項債、中央預算內投資、超長期特別國債等資金申報。統籌用好各類建設資金，確保項目按時開工、加快建設，推動盡快形成更多實物工作量。按時序推進83個政府投資工程建設，鼓勵社會資本積極參與重點行業建設。落實優質房地產開發項目名單融資支持，推動本地建筑業企業提升資質水平。充分發揮區四套班子領導掛鉤聯系重點項目制度優勢，加強對重點項目落地全流程跟蹤管理，推動66項重點項目完成年度計劃投資76.48億元。加快西都儲能、遠泉倉儲等項目建設進度，推動大龍、黃洞、番瓜嶺等礦產加快出讓，力促工業投資實現正增長。大力推進招商引資。圍繞區產業發展規劃落實定向招商，發揮重點產業平臺、行業龍頭企業補鏈強鏈作用，著力引進一批龍頭企業、鏈主企業，力爭新引進2000萬元以上項目242個、3億元以上項目17個。加力推動重點簽約項目盡早落地落實，推進平川清遠跨境電商物流基地、廣東愛健康生物科技有限公司電商總部項目落地。充分挖掘消費潛力。用好消費品以舊換新等促消費利好政策，穩定和擴大汽車、家電、家居等大宗消費，鼓勵商家開展促銷、團購活動。借助大型體旅賽事開展各類促消費活動，培育打造清城區消費旅游節慶品牌。持續提升健康、養老、育幼、家政等服務消費供給。激發剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房。高品質打造壹悅城商圈，重點抓好中環廣場、樵順廣場等大型商業綜合體建設。大力培育新消費熱點，加快發展直播電商、首店經濟等新業態，持續鞏固省級夜間文化和旅游消費集聚區建設成效。促進外貿穩定增長。扎實推進外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯動”，落實落細各級穩外貿政策。持續實施重點外貿企業一對一聯系服務制度，加強對重點進出口行業調研分析，全力穩定江銅、新鑫等金屬進口企業外貿態勢，確保金屬行業進口實現正增長。搶抓清遠跨境電子商務綜合試驗區建設機遇，推動“跨境電商+產業帶”聯動發展，開展形式各樣的跨境電商資源對接活動，力爭跨境電商有更多的外貿增量。積極組織企業參加粵澳名優商品展、“粵貿全球”計劃等重點展會。

       （二）加快產業轉型升級，培育發展新動能。加力推動產業平臺建設。搶抓廣清一體化、廣州都市圈建設機遇，加速推進廣清高質量一體化先行示范區（花都—清城片區）規劃建設。積極配合市做大做強廣清經濟特別合作區，推動廣清空港現代物流產業新城提質發展，加強與高新區、廣清產業園產業協同、招商聯動，支持高新區打造千億級園區。圍繞打造廣清紡織園“萬畝千億級”制造業大平臺，加快推進紡織園沙步片區建設，著力引進規上紡織服裝美妝企業。大力發展新質生產力，全力推進清遠華南數字經濟產業園建設，共同打造省職教城產教融合示范基地和華南數字經濟產業基地。抓好重點產業園區周邊配套設施建設，持續強化園區社會事務保障和企業服務，深度融入大灣區產業鏈分工。加快產業結構優化升級。堅持實體經濟為本、制造業當家，圍繞“3+1+N”產業體系^［10］，著力發展壯大紡織服裝、汽車零部件、新材料、生物醫藥、數字經濟等產業集群，加快構建現代化產業體系。深入挖掘工業投資和技改投資潛力，重點支持有色金屬、鋼鐵等重點行業企業實施技術改造，力爭完成技改投資22億元，推動38家企業數字化轉型。持續抓好工業企業匹配度提升，推動36家企業提檔升級為A、B類企業。大力推進“工改工”^［11］，加快村級工業園改造，促進營富、荷興、匯鴻等低效工業集聚區提質增效，推動總投資約50億元萬洋眾創城項目加快建設。重點跟蹤金發科技、新亞光電纜等重點企業產值增長，大力扶持6家上市后備企業，力爭新培育1家百億產值企業。完善“四上”企業^［12］培育機制，力爭新增“四上”企業200家以上。加快創新驅動發展。深入實施“質量強區”戰略，加強知識產權保護和運用，推動發明專利授權量同比增長10%。加大科技創新主體培育力度，推動培育專精特新中小企業12家，新增工程中心、技術中心等8家以上。實施“人才強區”戰略，深入推進“揚帆計劃”“啟航計劃”“雁歸計劃”，發揮省職教城人才服務基地作用，謀劃博士工作站聯盟系列活動，全面提升青年人才服務體系，打造清城引才聚才工作品牌，推進校地合作，強化科技人才支撐。深入挖掘文旅發展潛力。深化粵港澳大灣區北部生態文化和旅游合作區建設，大力推進廣清接合片區旅游合作先行示范區建設，扎實推進北江生態經濟帶建設。圍繞做大做強清遠長隆品牌IP，持續加強服務保障，完善長隆度假區文旅基礎設施建設，優化提升際華園等環長隆片區文旅項目。抓好“清新區—清城區南”整縣推進農文旅融合發展試點，大力推動和秧合社（二期）、平川“清平·北江美麗鄉村文旅項目”、清遠炎石賽車谷等重點文旅項目建設，推動清遠旅游碼頭客運中心建成運營，大力開發游船觀光、水上餐廳等“水經濟”，培育帆船、槳板等水上運動新業態，持續擦亮黃騰峽漂流、銀盞溫泉等龍頭品牌，加快東城片區32公里旅游慢徑建設。持續打響清遠馬拉松、清遠雞文化旅游嘉年華等大型文旅活動品牌，打造一批本土元素主題文創產品，系統提升全區旅游產品供給和旅游配套服務。完善“交農文旅商”融合特色高速公路服務區功能，推進“清遠龍塘·城市驛站”建設。加快建設清遠低空飛行綜合管理服務平臺，積極參與打造廣清低空經濟示范區，拓展“低空+”應用場景。

       （三）加力推進“百千萬工程”，推動城鄉區域協調發展。全面提升城市功能品質。配合市大力推動“三鐵工程”，積極推進飛霞環山公路、廣清大道快速化改造項目，加快旅游大道、城西大道等一批道路建設。完成國省道路面養護工程32.7公里、公路安全精品路建設工程8.2公里。持續推進智慧城市基礎設施建設，逐步推動智慧路燈建設，扎實開展違法建設治理，做好污水管網建設。投入2000萬元加快推進38處閑置公租房改造。加快推進5G基站建設，推動旅游景區廁所、公共文化場館廁所95%以上達到Ⅱ類以上標準，推進兩家體育公園建設。加快推進建筑垃圾消納和資源化利用場所建設，構建垃圾分類回收三級收運體系，積極打造生活垃圾分類示范社區。積極推進清遠市大燕湖防災減災工程（一期）、省職教城排澇工程、清遠市區供水設施建設工程等水利工程建設。推動農業產業提質增效。聚焦五大百億農業產業發展，發揮國家級現代農業產業園帶動作用，壯大清遠雞優勢產業集群，穩步推進萬安食品項目建設，加快推進飛來峽食品加工產業園項目和清遠供銷冷鏈物流基地建設。持續開展清遠麻雞現代種業提升行動，力爭清遠雞出欄2550萬羽、同比增長4%，推動絲苗米種植規模超16萬畝。持續做好“土特產”文章，深化與華南農業大學農學院合作交流，加快“華航香銀針”優質絲苗米等品牌培育推廣，共建高附加值農業產業園。加大對烏鬃鵝、紅薯等優勢農產品的扶持力度，強化產業發展聯農帶農。大力發展農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，推進農業社會化服務和生產機械化。發展壯大“一村一品、一鎮一業”特色農業產業，探索“訂單農業”發展模式，全力推進農民增收致富。加快新型城鎮化建設。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，加快推進鎮級國土空間規劃編制，全力推動4個鄉鎮建設規劃實施，扎實推動美麗圩鎮“1+4+7+9+N”^［13］建設，加快推進典型鎮村選樹培育工作，建強石角和龍塘中心鎮、源潭工業類專業鎮、飛來峽山水風光特色鎮，深化重點建筑業央企結對共建。完成“四好農村路”23.5公里，推動重點鎮、村實現5G網絡良好覆蓋。穩步推進全域土地綜合整治，高效盤活土地資源。深入開展“千企幫千鎮 萬企興萬村”行動，投入約9000萬元持續實施鄉村振興駐鎮幫鎮扶村項目。加快建設宜居宜業和美鄉村。堅決打好和美鄉村創建年度收官戰，推動全區自然村創建成為“整潔村”以上檔次。持續鞏固農村人居環境整治攻堅暨鄉村綠化美化夏季行動成果，深入實施“三大革命”，推進農房品質提升，推動農村生活污水治理率提升至92%。推廣運用鄉村振興積分平臺，積極培育鄉村振興衛星工廠，有序推進飛來峽鎮鄉村振興示范帶建設。培育提升農業產業、積極擴大就業、發展新型村集體經濟，堅決守住不發生規模性返貧底線。

       （四）持續深化重點領域改革，激發市場主體活力。深化經濟體制改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，保護和激發各類經營主體活力。引導國資國企改革創新，推動國有資本向基礎設施、產業發展等重點領域布局，支持區屬國企與央企、省市屬企業、優質民營企業達成合作、提升效益。抓好減稅降費一攬子政策落實，加力扶持民營經濟發展，深化政銀合作、“一起益企”行動^［14］，加強對民營企業融資支持。持續培育扶持個體工商戶發展，實施個體工商戶分型分類培育。實施金融領域改革和新一輪財稅體制改革，強化“數字財政”應用。落實優化產權保護、公平競爭、市場準入、社會信用等市場經濟基礎性制度措施。持續優化營商環境。對標廣州、深圳等先進地區經驗，制定符合清城實際的改革舉措清單，持續提升企業全生命周期的辦事標準和服務質效。深化“放管服”改革，進一步優化并聯審批流程，全面推廣“拿地即開工”審批服務模式。扎實推進政務服務中心、鎮（街道）級便民服務中心標準化建設。推動DeepSeek等人工智能大模型與政務服務深度融合，切實提升數字政府建設水平。用好重點企業、重點項目聯席會議制度，優化清城區營商聯席服務平臺功能，切實為企業解難題、辦實事。持續推進廣東省信用縣創建工作，加大公共信用信息整合共享力度，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。深化重點領域改革。持續推進城鄉融合7項改革試驗任務，持續深化農村集體產權制度改革、農村土地制度改革，推動農村集體資產交易“上平臺”，盤活農村閑置資源資產。扎實推進教育綜合改革，全面落實“雙減”工作。持續深化醫藥衛生體制改革，協同推進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。深化醫保制度改革，不斷完善基本醫保、大病醫保、醫療救助三重保障制度。

       （五）著力提升公共服務水平，持續增進民生福祉。健全完善社會保障體系。穩定提升各類補貼發放標準，抓好低五保、孤兒、殘疾人、低收入家庭等困難群體社會救助，保持城鄉基本養老保險、居民醫保參保全覆蓋。積極應對人口老齡化，深入實施養老服務三大行動，探索發展銀發經濟，高質量推進區養老服務中心建設，持續推進長者飯堂建設和特殊困難老年人家庭適老化改造。完善住房供給和保障體系，鼓勵發展普惠托育服務，深入實施“雙百工程”^［15］，持續做好婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體的關愛和權益保護工作。高質量推進就業創業。全面落實好高質量充分就業“24條”和省穩就業“16條”政策，健全就業機制。加強脫貧人口、就業困難人員等重點群體就業幫扶，鼓勵支持高層次人才、高校畢業生、退役軍人、外出務工者等群體來清、返鄉創業就業興業。狠抓勞動關系權益保障工作，持續抓好源頭根治欠薪。深入推進“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三項工程，著力打響“清遠一桌菜”品牌，加快“縫紉巧手”技能人才培訓，推進就業驛站建設。積極申報省級標準化零工市場項目試點，提升公共服務標準化水平。優化基本公共服務供給。著力辦好省、市、區十件民生實事，聚力推動基礎教育優質均衡發展，優化學位供給及資源配置，推動松蘇嶺中學、清城區第二中學、富強學校、龍塘鎮一中、東城街新橋學校等新（改、擴）建工作，實施“三所學校”質量提升工程^［16］，力爭新增公辦學位2090個以上，用足用好教育幫扶政策，科學實施“積分入學”辦法，穩步提升教育教學質量，深入推進“新強師工程”“區管校聘”。深入推進緊密型縣域醫共體建設，積極推進基層中醫藥服務能力提升工程“清遠方案”試點，推進區人民醫院新院二期、龍塘鎮衛生院新院等醫療衛生重點項目建設，力促區疾控中心、東城社區衛生服務中心盡快投入使用，持續實施新一輪基層衛生健康服務能力提升五年行動計劃，持續壯大醫療衛生人才隊伍，加強疾病預防控制體系現代化建設，強化重大疾病防治，努力為群眾提供全生命周期的衛生與健康服務。持續推進“文化強區”建設，持續開展文體賽事活動，常態化開展文明城市建設，推動實施全民文明實踐，完善公共文化設施網絡，持續深化新時代文明實踐中心（所、站）建設。推動優質公共文化資源向鎮村延伸，推進鄉鎮綜合文化站提檔升級，推動基層綜合性文化服務中心達標。活化鳳城人文藝術社區，抓好非遺文化傳承發展，加強革命舊址保護與利用，打造一批紅色文旅景點。推進“書香清城”建設，著力打造一批文化綜合體、公共圖書館、社區書屋。

       （六）扎實推進生態文明建設，全面建設綠美清城。穩步推進綠美清城生態建設。深入實施“六大行動”，落實縣鎮村三級林長巡林制度，突出做好林分優化、林相改善，加強林業有害生物防控、古樹名木保護，大力推進北江碧道、森林步道、“四小園”等建設，加快創建南峽山清城區綠美廣東生態建設示范點，確保完成森林質量精準提升3.9萬畝。持續推進森林防滅火“六有”體系和“九個一”工作機制建設。堅決打好藍天碧水凈土保衛戰。聚焦臭氧污染防治，加強氮氧化物和揮發性有機物協同治理，指導企業加強污染治理提升改造，加強不良天氣應急管控，加大煙塵、揚塵、汽塵污染防治力度，確保空氣質量AQI優良率達94.5%以上。實施好河長制湖長制，持續開展龍塘河、高橋水、沙埗溪等流域綜合治理，完成年度農村生活污水治理任務，強化農村生活污水治理和農村黑臭水體治理監管效能，確保7個國省市考斷面水質穩定達標。繼續推進土壤污染源頭防控，加強建設用地土壤環境聯動監管，動態更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，督促10家土壤污染重點監管單位加快推進土壤及地下水自行監測工作，全力推進歷史遺留礦山生態修復治理工作，深入推進“散亂污”企業（場所）整治，確保土壤環境安全可控。加快推進綠色低碳發展。加快推動生產生活方式綠色低碳轉型，積極開展節能低碳主題宣傳活動。持續推進“雙碳”工作，嚴格落實節能審查制度，加快能源結構綠色轉型，加快14個能源項目建設，有序推動風電、光伏、新型儲能等清潔能源發展，推動整區屋頂光伏發電項目新增裝機容量30兆瓦以上，加快石角天然氣分布式能源站項目投產并網發電。大力發展油茶、麻竹筍、經濟林果、南藥等林下經濟，探索推動碳匯交易、國家儲備林等項目。大力推進綠色制造建設，積極組織鋼鐵、陶瓷等企業開展清潔生產工作，積極創建節水型企業、申報綠色工廠。

       （七）堅持統籌安全和發展，營造穩定和諧社會環境。強化糧食安全和應急物資保障。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，牢牢守住耕地紅線和糧食生產安全底線，抓好“米袋子”“菜籃子”工程，確保糧食播種面積穩定在23.7萬畝以上，完成高標準農田建設3000畝。全面推行田長制，鞏固連片撂荒耕地整治工作成果，全力保障糧食和重要農產品穩產保供。強化重要農產品、食品藥品全鏈條監管，提升食品藥品安全現代化治理能力，積極創建省級食品安全示范城市。做好糧食應急保障工作，全面落實公共衛生防控類和救災物資等物資收儲任務。持續推進法治清城、平安清城建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續推進“兩化兩員”治理模式，完善“1+6+N”基層社會治理體系建設^［17］，深入推廣“粵治慧”平臺，健全矛盾糾紛多元預防化解機制，常態化推進掃黑除惡、“掃黃打非”、反詐、禁毒、反恐怖等工作。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，嚴格落實安全生產責任制，抓好年度安全生產重點任務，系統防范化解道路交通、危險化學品、消防、建筑施工、城鎮燃氣、非煤礦山等重點行業領域安全風險，扎實做好防汛抗旱、防災減災工作，推進危房改造和安全隱患自建房整治銷號，加強應急管理體系和能力現代化建設。全面推廣運用智慧消防協同共治數字化平臺。統籌發展社會事業。統籌抓好發改、物價、審計、統計、供銷、糧食、市場監管、消費維權、信訪維穩、民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、退役軍人、婦女兒童、老齡、殘疾人、青少年、紅十字、地方志、檔案、人防、氣象、科學普及等工作，全面抓好國防動員、征兵、民兵等工作，扎實做好新時代雙擁工作，高質量開展“十五五”規劃編制工作，推動各項事業發展邁上新臺階。

       名 詞 解 釋

       1.【省委“1310”具體部署】2023年6月20日，中國共產黨廣東省十三屆委員會第三次全體會議在廣州召開，提出“錨定一個目標，激活三大動力，奮力實現十大新突破”的“1310”具體部署。“1”指錨定“走在前列”總目標，“3”指激活改革、開放、創新“三大動力”，“10”指奮力實現“十大突破”。

       2.【“兩重”“兩新”】“兩重”是指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設；“兩新”是指大規模設備更新和消費品以舊換新。

       3.【“百千萬工程”】全稱“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，指以全省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）為主體，以推動高質量發展為主題，以城鄉融合發展為主要路徑，以構建城鄉區域協調發展新格局為目標，把縣鎮村發展的短板轉化為廣東高質量發展的潛力板。

       4.【美麗圩鎮“七個一”建設】指建設一個美麗鄉鎮入口通道、一條美麗示范主街、一片房屋外立面提升樣板、一處美麗圩鎮客廳、一個干凈整潔農貿市場、一條美麗河道、一個綠美生態小公園。

       5.【“三鐵工程”】指南部通地鐵、中部通郊鐵、北部通高鐵，推動“交通補短、清遠不遠”。

       6.【農村供水“三同五化”】旨在通過建立“規模化發展、標準化建設、專業化運作、一體化管理、智慧化服務”的農村供水保障體系，實現城鄉供水“同標準、同質量、同服務”。

       7.【田龍社區“繡花功夫五步法”】指鳳城街道創新探索運用壓檐口、亮墻身、加腳線、描腰線、畫門窗“五步法”對田龍社區農房外立面實施“微改造”，用“繡花功夫”打造出布局疏朗、錯落有致、富有韻味的現代化新農村，實現了以“小投入”撬動村容村貌“大變化”。

       8.【“六大行動”】指森林質量精準提升行動、城鄉一體綠美提升行動、綠美保護地提升行動、綠色通道品質提升行動、古樹名木保護提升行動、全民愛綠植綠護綠行動。

       9.【森林防滅火“六有”建設】指建設有班子、有預案、有機制、有隊伍、有物資、有演練的工作機制。

       10.【“3+1+N”產業體系】“3”指新材料（先進材料、前沿新材料等）、裝備制造（汽車零部件、電子信息等）和輕工消費品（食品加工、時尚產業等）；“1”指現代服務業（現代物流、科技服務、檢驗檢測服務、數字經濟等）；“N”指生物醫藥與健康、新能源和低空經濟。

       11.【“工改工”】指依據國土空間規劃，對現狀的工業、倉儲、物流用地進行升級改造，改造后繼續保留為工業、倉儲、物流用地。

       12.【“四上”企業】是我國統計系統中對達到一定規模、資質或限額的法人單位的統稱，主要包括規模以上工業企業、有資質的建筑業、限額以上批發零售和住宿餐飲企業、規模以上服務業企業。

       13.【美麗圩鎮“1+4+7+9+N”】“1”指一個規劃引領，具體是指國土空間規劃編制和鄉鎮建設工作方案；“4”指抓好生活垃圾、生活污水、公共廁所“三大革命”和“六亂”整治等四項攻堅任務；“7”指抓好美麗圩鎮“七個一”建設；“9”指抓好教育、醫療、養老、物流等九項綜合服務；“N”指抓好美麗圩鎮全面建設管理。

       14.【“一起益企”行動】指由工業和信息化部聯合多個政府部門發起的全國性的中小企業服務行動，旨在通過政策扶持、資源整合和精準服務，幫助中小企業紓困解難、創新賦能，促進其健康發展。

       15.【“雙百工程”】全稱“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，是指實現全省社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。

       16.【“三所學校”質量提升工程】指集中力量向鄉鎮中心幼兒園、中心小學和公辦寄宿制學校增加資源投入，補齊短板，強化人員保障。

       17.【“1+6+N”基層社會治理工作體系】“1”指綜治中心，“6”指綜合網格及法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量和“粵平安”社會治理云平臺等信息化支撐平臺，“N”指其它綜治力量。




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