清遠市清城區2025年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

發表時間： 2025-11-14 08:48 來源：區發改局 　　

主任、各位副主任、各位委員：

       受區人民政府委托，現向區九屆人大常委會第四十三次會議報告清遠市清城區2025年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，以及下半年的工作重點，請予審議。

       一、2025年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

       今年上半年，在區委、區政府的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，清城區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，堅持穩字當頭、穩中求進的工作基調，統籌推進經濟社會高質量發展，真抓實干、務求實效，切實為人民群眾謀福祉，各項工作取得良好成效。清城區成為粵北地區唯一獲2025年省商務廳首批投資促進獎勵資金的縣區、榮獲“廣東省第二批信用縣建設創新單位”稱號。石角上榜“2025鎮域經濟500強”，石角、龍塘、飛來峽通過評定進入省“百千萬工程”第二批典型鎮名單，源潭入選第三批典型鎮培育名單；黃布村、新橋村榮獲全國文明村稱號；長埔村等15個村入選第三批典型村，新橋村獲評省“百千萬工程”表現突出集體。清遠長隆首期項目建成開園，和秧合社打造全市農文旅融合示范新樣板，現代農業產業園成功通過國家現代農業產業園認定，時尚、智能家居、高性能金屬及復合材料等產業入選廣東省縣域特色產業目錄。工程建設項目“一件事”工作成功入選廣東政務服務百優案例。

       表1：清城區2025年上半年國民經濟和社會發展主要指標完成情況

指標名稱	2025年預期目標	2025年上半年完成情況
地區生產總值增速（%）	5.0	4.9
固定資產投資增速（%）	2.0	-15.6
規上工業增加值增速（%）	7.0	6.5
社會消費品零售總額增速（%）	2.0	1.7
進出口總額增速（區轄部分）（%）	1.0	23.4
地方一般公共預算收入增速 （區轄部分）（%）	4.0	5.99
城鄉居民可支配收入（%）	與經濟增長同步	——

       （一）堅持穩中求進，經濟指標回升向好。經濟運行穩中向好。上半年，全區實現地區生產總值387.40億元、同比增長4.9%，增速比一季度提高0.4個百分點；規上工業增加值143.55億元，同比增長6.5%；固定資產投資168.31億元，同比下降15.6%；商品房銷售面積77.77萬平方米，同比下降0.4%；本級一般公共財政預算收入15.56億元，同比增長5.99%。重點項目穩步推進。2025年我區重點建設項目共66項，年度投資計劃76.48億元，其中，市重點建設項目31項，年度投資計劃58.54億元。1-6月，全區重點建設項目完成投資57.95億元，完成率75.8%。遠泉中澳空中絲綢之路項目已順利開工；南部物流樞紐項目二期工程基本完工，正在推進竣工驗收；國能天然氣石角專線項目已并網通氣試投產。謀劃儲備63個重大工程項目，其中9個項目申請納入國家“十五五”規劃，61個項目申請納入市“十五五”規劃。消費市場持續恢復。消費增速扭負轉正，完成社會消費品零售總額108.06億元，同比上升1.7%，增速比一季度提高8.6個百分點，消費潛力得到激發。清城區累計發動超過450家企業報名參與以舊換新活動，累計交易筆數超10萬筆，核銷金額1.28億元，有效拉動消費約11億元，消費金額占全市以舊換新消費約66%。聯動全區企事業單位開展家電團購專場活動，累計銷售額超5000萬元。出口增速走在前列。上半年進出口總額137.77億元，同比增長23.4%。組織企業參加廣交會等展會，累計組織開展場內（外）貿易對接活動14場。

       （二）聚焦提質升級，加快建設現代化產業體系。加快推動農業現代化。籌建清城區農業產業協會，運營管理“清城優選”區域公用品牌。推進清城區飛來峽農產品（食品加工）產業園招商引資工作，目前確定入駐企業4家，已簽約和在談意向地塊累計約197.6畝。清遠雞累計出欄約1136萬羽。打造“一鎮一品”，初步形成東城魚干、橫荷肉鴿、龍塘番薯、源潭絲苗米、石角鰻魚以及飛來峽麻竹筍加工等產品格局。園區建設提質增效。廣清產業園累計投（試）產工業企業219家。廣清紡織園累計引入招商項目114個，其中租購標準廠房項目104個，購買土地項目10個。推動清遠華南數字經濟產業園引入8個項目，聚集企業超230家。不斷激發企業活力。上半年區轄部分完成技改投資3.53億元。累計推動109家企業完成數字化轉型，家美、天弼等4家企業獲評清遠市綠色工廠。累計培育引進創新型中小企業33家、省專精特新中小企業23家、高新技術企業90家、科技型中小企業73家。新增“四上”企業59家，辦理“個轉企”62戶、同比增長55%，各類市場主體超11萬戶、同比增長3.08%，新亞電纜在深交所敲鐘上市。新型工業化不斷推進，高技術制造業增加值同比增長24.6%、先進制造業增加值增長18.1%。1-6月，區轄新簽約2000萬元以上項目21個、投資額126億元，完成全年招商引資任務進度79%。文旅產業持續發力。上半年共接待游客人數379.80萬人次，旅游收入35.37億元，自清遠長隆森林王國開放運營以來，累計接待游客近80萬人次，周邊代表性住宿企業日均客流增長32%、餐飲企業單日客流峰值漲幅超724%。推進重點農文旅項目21個、總投資超271億元。推動4個鎮（村）申報省文旅特色鎮（村）、6家企業申報省級鄉村民宿（酒店）等級評定。東城片區32公里旅游環線穩步推進。“水經濟”新業態蓬勃發展。“五一”期間南岸碼頭單日接待量突破3000人次，營收較去年同期增長55%，打造清城區飛來峽鎮“北江薈”科普研學營作為水經濟試點項目。消費環境不斷優化。印發《關于成立清城區“批零住餐”企業培育工作專班的通知》，摸底收集培育目標企業130家，排查出退規風險企業25家。延長消費鏈條，聯動食宿企業開展“見票優惠”活動。

       （三）“百千萬工程”扎實推進，推動城鄉區域協調發展。加強城鄉基礎設施建設。擴建育秧中心1個，新建育秧中心1個，全區年育秧產能提升1萬畝。地緣農業有限公司成功通過粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地認證。石角鎮石巖廟電灌站擴容改造工程完工，沙埗溪生態流量和沿線農田灌溉用水得到有效保障。基本完成迎咀灌區續建配套與節水改造工程。不斷筑牢“三農”工作底線。投資1208.4萬元推動高標準農田改造提升3300畝和補建728畝。全面完成部級撂荒耕地圖斑復耕復種工作，整合流轉耕地面積約21.7萬畝、占全區耕地面積93%。不斷提高糧食保障能力，春播糧食面積10.25萬畝，糧食規模化生產經營面積約3萬畝。完成糧食儲備任務4.323萬噸、食用植物油儲備任務125噸。成功申報全國水稻單產提升整建制推進縣項目。大力推動鄉村振興駐鎮幫鎮扶村入庫項目164個、資金規模2.73億元。和美鄉村建設深入推進。高標準完成1594個和美鄉村建設，累計建成農村“四小園”2156處，完成農房品質提升6890棟。組織申報2025年典型村片區培育省級項目儲備，龍塘鎮典型村片區培育項目已成功入庫儲備。持續推動“四好農村路”高質量發展，完成農村公路危舊橋梁改造1座。美麗圩鎮成效顯著。持續抓好美麗圩鎮“七個一”建設，完成提升改造美麗圩鎮客廳4個、綠美生態小公園5個、農貿市場4個、美麗河道9.731公里。城鄉面貌煥然一新。開展城鄉環境整治提質成效行動，圍繞4條重要道路沿線打造8個以上風貌提升示范片區、全長超310公里，源潭鎮鄉村振興示范帶獲評市級優秀等次。企地合力促振興。推動47個央企助力項目開工建設、完成投資3.57億元。50家建筑業企業與鎮街開展結對幫扶項目64個、幫扶金額約3137萬元。引導32家商會、會員企業帶動2847人就業、促進村民增收超7960萬元。

       （四）積極推進深化改革，持續優化營商環境。持續健全體制機制。完成鄉鎮（街道）履行職責事項清單編制工作，明晰進駐鎮（街道）便民服務中心事項清單，有關經驗在全省推廣。推進鎮街財政體制改革，劃撥各鎮街稅收分成資金5716萬元、鎮街發展經費2204萬元、國有土地出讓成本和收益1.13億元。深化國資國企改革，推動順啟公司重組整合。持續優化營商環境。1831項行政審批及公共服務事項實現“一窗受理、一窗通辦”，1168項高頻事項實現區域“跨省通辦”“跨城通辦”，行政許可事項一窗受理率達94.07%。探索打造全市首個“無否決窗口”，行政許可事項可網辦率達97.43%。深入開展涉企違規收費專項整治行動。一季度全區市場準入效能評估指數在全省各縣區中排第11名。聚焦農村改革重點。深化農村集體產權制度改革，1965個農村集體經濟組織完成股份制改革，推動農村集體“三資”上平臺交易488宗，成交金額4.2億元，溢價增收2853萬元。全面推進土地二輪延包試點工作，橫荷街道已被選為第二輪土地承包到期后再延長30年省級試點。制定印發《清遠市清城區過渡性開發項目用地交易辦法（試行）》，全市首個過渡性開發項目——清城區郵政快遞分揀中心（鳳城倉）成功落地。惠企政策落實見效。金發科技等4家企業獲得省級專項資金合計超2000萬元，其中金發科技獲得2025年廣東省制造業當家重點任務保障專項資金普惠性制造業投資獎勵項目資金1050.77萬元。今年爭取超長期特別國債資金項目共3個，合計4937萬元，其中清遠市中心城區地下排水設施綜合治理項目成功申請超長期特別國債4267萬元。白廟地塊獨立儲能電站項目獲得2025年第一批中央預算內投資資金，計劃下達2070萬元。“政銀擔”項目累計產生751筆擔保業務、提供融資擔保規模超6.24億元。

       （五）深化城市建設管理，城市品質形象穩步提升。不斷精細化城市管理。完成圩鎮“六亂”等環境秩序整治9000多宗，大力整治“散亂污”企業（場所）371家、拆除違建廠房棚架面積33.6萬平方米，立案查處違法傾倒建筑垃圾65宗，率先在全市打造首個文明實踐展示帶。全力織密交通網體系。清遠磁浮開通運營，清花高速清城段年度完成投資4.07億元、全線建設總體進度達87.7%。國道G107線清城新基至國泰段改建工程、廣清大道快速化改造工程、飛霞環山公路建設工程、32.7公里國省道路面養護工程、8.2公里安全精品路建設工程等項目正加快推進；美湖西路、巖東二街等市政道路即將通車；旅游大道、城西大道等市政道路建設正有序推進。高效打造高品質城市。印發《清城區關于加強城市綠化樹木管理工作的指導意見（試行）》，完成38宗綠化回縮修剪報備全過程核驗工作。大力推進現代化城市建設，智慧城市一期項目總工程量完成100%。累計建成5G基站2167個，全區光纖入戶率、行政村光纖覆蓋率達100%。全口徑水利建設累計完成投資27741.8萬，完成黎塘排坑治理工程等一批水利基礎設施建設項目。修復路面4089平方米、更換護欄1555米、更換標識牌489套、翻新道路標線4255平方米，新建污水管網14.57公里、碧道5.4公里。行政村（社區）綜合性文化服務中心覆蓋率達96.5%。

       （六）切實保障和改善民生，社會事業全面發展。堅持以民生為導向。1-6月，民生支出24.6億元、同比增長13.6%，占一般公共預算支出82.8%。大力推行“積分制入學”，推動啟動市區初高中貫通培養，投入資金2.9億元，新建清遠一中松蘇嶺中學，改（擴）建、接收2所幼兒園，預計新增學位3540個。4家基層醫療機構成功創建為國家社區醫院。綜合養老服務中心、“長者飯堂”實現鎮街全覆蓋。社會保障水平不斷提高。城鎮新增就業人數超8800人，開展“廣東技工”等培訓超2000人次。發放各類民生資金超6370萬元、惠及群眾超18萬人次，農村低保、農村特困、困難殘疾人生活補貼等較去年均有提高。

       （七）扎實推進生態文明建設，綠美清城建設展現新面貌。綠美清城建設持續推進。完成森林質量精準提升任務31150畝，完成率70.1%，投入100萬元建設飛霞山省級生態公益林示范區。著力推動植綠愛綠護綠行動，籌集社會資金超1000萬元，新增種植苗木16.4萬余株，完成生態修復面積416公頃。石岐村委會被評為推進綠美廣東生態建設工作表現突出集體。環境質量穩步提升。推動20家低效VOCs治理企業完成設施更換升級，全區空氣質量AQI達標率為89.4%，5個污染物指標濃度達到國家空氣質量二級標準。3個國考斷面、2個省考斷面水質均值達標，河湖長制考核連續5年獲評全市優秀等次。深入推進農村“三大革命”，農村生活污水治理覆蓋率達86.07%。綠色產業著力發展。大力發展南藥猴耳環、麻竹等林業產業，在東城街道種植猴耳環約1100畝、預計年凈利潤可達400-600萬元；推動種植麻竹超萬畝，林業指標產值1.69億元，同比增長5.8%。全區屋頂光伏并網裝機規模新增16.3萬千瓦、同比增長183%，石角天然氣分布式能源站項目已投產送電。

       （八）有序建設平安清城，社會大局穩定和諧。安全生產穩步推進。全區上半年未發生較大及以上生產安全事故，共排查上報重大事故隱患220個、已完成整改213個。推動1118家生產經營單位建立并落實內部報告獎勵機制，167個行政村（社區）完成“一頁紙”應急預案制定。檢查燃氣經營企業合計170家次，發現問題隱患115處，共排查涉氣餐飲場所3300多家次，發現安全隱患1100項，均已完成隱患整改，基本實現隱患整改動態清零。治安管理更趨專業化。常態化開展掃黑除惡、反詐、禁毒等工作，社會治安各類警情呈下降趨勢，非警務類警情分流處置工作高效推進。創新實施“清城夜話”工作機制，“粵平安”平臺處置事件1.38萬件、按時辦結率為99.91%，公安工作滿意度排全市第一。社會治理效能穩步提升。設立1000萬元信訪維穩資金用于積案化解和解決信訪突出問題，創新推動“信訪超市”與區社會治安綜合治理中心優化整合，受理信訪事項總量1326件，上級交（督）辦的144件案件按期辦結率達100%。選定9個點位作為省級“兩社三中心”試點社區，創新探索“湖主公社”模式、做法得到市委主要領導高度肯定。

       二、存在的主要問題

       上半年，我區攻堅克難、主動作為，推動經濟社會穩步發展、成效顯著，但也存在一些困難和問題，主要表現在：一是經濟增長后勁不足，受大環境影響，工業經濟承壓前行，投資動能有所減弱，財政收支平衡壓力依然較大，外貿穩增長壓力大。全區現有重大項目較少，目前主要依靠續建大型基礎設施項目支撐，隨著廣清城軌等重大項目接近完工，基礎設施投資逐漸萎縮，后勁不足。二是現代化產業體系尚未建成，對傳統產業、房地產相關行業依賴大，而紡織服裝、新材料、生物醫藥等產業尚未形成規模。三是城鄉區域發展仍需增強，公共服務質量與群眾期盼仍有差距，民生領域還需補足短板，穩就業任務依然艱巨，教育、醫療、住房、養老等民生保障仍有待加強。四是防汛救災、金屬冶煉、道路交通、消防等重點領域風險隱患仍需進一步加強防范。

       三、下半年工作安排

       （一）持續擴大有效需求，推動經濟持續回升向好。全力抓項目穩投資。強化項目謀劃儲備，抓好專項債、中央預算內投資、超長期特別國債等資金申報。全面梳理我區重點項目、重大項目情況，做到應統盡統。統籌用好各類建設資金，確保項目按時開工、加快建設，推動盡快形成更多實物工作量。鼓勵社會資本積極參與重點行業建設。落實優質房地產開發項目名單融資支持，推動本地建筑業企業提升資質水平。充分發揮區四套班子領導掛鉤聯系重點項目制度優勢，加強對重點項目落地全流程跟蹤管理，推動65項重點項目完成年度投資計劃74.49億元。加快西都儲能擴建，職教城儲能、遠泉倉儲等項目建設進度，推動黃洞、番瓜嶺等礦產加快出讓，力促工業投資實現正增長。大力推進招商引資。圍繞區產業發展規劃落實定向招商，發揮重點產業平臺、行業龍頭企業補鏈強鏈作用，著力引進一批龍頭企業、鏈主企業，力爭新引進2000萬元以上項目投資總額達160億元。加力推動重點簽約項目盡早落地落實，推進廣東雄星新材料有限公司項目、廣東愛健康生物科技有限公司電商總部項目落地。充分挖掘消費潛力。用好消費品以舊換新等促消費利好政策，穩定和擴大汽車、家電、家居等大宗消費，鼓勵商家開展促銷、團購活動。借助大型體旅賽事開展各類促消費活動，培育打造清城區消費旅游節慶品牌。持續提升健康、養老、育幼、家政等服務消費供給。激發剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房。高品質打造壹悅城商圈，重點抓好中環廣場、樵順廣場等大型商業綜合體建設。大力培育新消費熱點，加快發展直播電商、首店經濟等新業態，持續鞏固省級夜間文化和旅游消費集聚區建設成效。促進外貿穩定增長。扎實推進外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯動”，落實落細各級穩外貿政策。持續實施重點外貿企業一對一聯系服務制度，加強對重點進出口行業調研分析，全力穩定江銅、新鑫等金屬進口企業外貿態勢，確保金屬行業進口實現正增長。搶抓清遠跨境電子商務綜合試驗區建設機遇，推動“跨境電商+產業帶”聯動發展，開展形式各樣的跨境電商資源對接活動，力爭跨境電商有更多的外貿增量。積極組織企業參加粵澳名優商品展、“粵貿全球”等重點展會。

       （二）加快產業轉型升級，培育發展新動能。加力推動產業平臺建設。搶抓廣清一體化、廣州都市圈建設機遇，配合廣州市、清遠市規劃建設廣清結合片區共同富裕樣板區。積極配合市做大做強廣清經濟特別合作區，推動廣清空港現代物流產業新城提質發展，加強與高新區、廣清產業園產業協同、招商聯動，支持高新區打造千億級園區。圍繞打造廣清紡織園“萬畝千億級”制造業大平臺，加快推進紡織園沙步片區建設，著力引進以紡織服裝為主的時尚產業項目。大力發展新質生產力，全力推進清遠華南數字經濟產業園建設，共同打造省職教城產教融合示范基地和華南數字經濟產業基地。抓好重點產業園區周邊配套設施建設，持續強化園區社會事務保障和企業服務，深度融入大灣區產業鏈分工。推動工業產業優化升級。堅持實體經濟為本、制造業當家，圍繞“3+1+N”產業體系，著力發展新材料、裝備制造、輕工消費品“3”大主導產業，“1”個現代服務業，“N”個潛力發展產業。深入挖掘工業投資和技改投資潛力，重點支持有色金屬、鋼鐵等重點行業企業實施技術改造，力爭完成技改投資12.85億元，推動38家企業數字化轉型。持續抓好工業企業匹配度提升，推動8家企業提檔升級為A、B類企業。大力推進“工改工”，加快村級工業園改造，促進營富、荷興、匯鴻等低效工業集聚區提質增效，推動總投資約50億元萬洋眾創城項目加快建設。重點跟蹤金發科技、新亞光電纜等重點企業產值增長，大力扶持6家上市后備企業，力爭新培育1家百億產值企業。加快建設清遠低空飛行綜合管理服務平臺，積極參與打造廣清低空經濟示范區，拓展“低空+”應用場景。完善“四上”企業培育機制，力爭新增“四上”企業193家。加快創新驅動發展。深入實施“質量強區”戰略，加強知識產權保護和運用，推動發明專利授權量同比增長10%。加大科技創新主體培育力度，推動培育專精特新中小企業12家，新增工程中心、技術中心等8家以上。實施“人才強區”戰略，深入推進“揚帆計劃”“啟航計劃”“雁歸計劃”，發揮省職教城人才服務基地作用，謀劃博士工作站聯盟系列活動，全面提升青年人才服務體系，打造清城引才聚才工作品牌，推進校地合作，強化科技人才支撐。深入挖掘文旅發展潛力。深化粵港澳大灣區北部生態文化和旅游合作區建設，大力推進廣清接合片區旅游合作先行示范區建設，扎實推進北江生態經濟帶建設。圍繞做大做強清遠長隆品牌IP，持續加強服務保障，完善長隆度假區文旅基礎設施建設，優化提升際華園等環長隆片區文旅項目。抓好“清新區—清城區南”整縣推進農文旅融合發展試點，大力推動和秧合社（二期）、清遠炎石賽車谷等重點文旅項目建設，推動清遠旅游碼頭客運中心建成運營，大力開發游船觀光、水上餐廳等“水經濟”，培育帆船、槳板等水上運動新業態，持續擦亮黃騰峽漂流、銀盞溫泉等龍頭品牌，加快東城片區32公里旅游慢徑建設。持續打響清遠雞文化旅游嘉年華等大型文旅活動品牌，打造一批本土元素主題文創產品，系統提升全區旅游產品供給和旅游配套服務。完善“交農文旅商”融合特色高速公路服務區功能。促進農業產業提質增效。聚焦五大百億農業產業發展，發揮國家級現代農業產業園帶動作用，壯大清遠雞優勢產業集群，穩步推進萬安食品項目建設，加快推進清城區飛來峽農產品（食品加工）產業園建設。持續開展清遠麻雞現代種業提升行動，力爭清遠雞出欄2550萬羽、同比增長4%，推動絲苗米種植規模超16萬畝。持續做好“土特產”文章，深化與華南農業大學農學院合作交流，加快“華航香銀針”優質絲苗米等品牌培育推廣。加大對烏鬃鵝、紅薯等優勢農產品的扶持力度，發揮產業發展聯農帶農作用。大力發展農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，推進農業社會化服務和生產機械化。發展壯大“一村一品、一鎮一業”特色農業產業，探索“訂單農業”發展模式，全力推進農民增收致富。

       （三）加力推進“百千萬工程”，推動城鄉區域協調發展。全面提升城市功能品質。配合市大力推動“三鐵工程”，積極推進飛霞環山公路、廣清大道快速化改造項目，加快旅游大道、城西大道等一批道路建設。完成國省道路面養護工程32.7公里、公路安全精品路建設工程8.2公里。持續推進智慧城市基礎設施建設，逐步推動智慧路燈建設。扎實開展違法建設治理，做好污水管網建設。投入2000萬元加快推進38處閑置公租房改造。加快推進5G基站建設，推動旅游景區廁所、公共文化場館廁所95%以上達到Ⅱ類以上標準，推進兩家體育公園建設。加快推進建筑垃圾消納和資源化利用場所建設，構建垃圾分類回收三級收運體系，積極打造生活垃圾分類示范社區，加大力度提升垃圾減量和處理體系建設。積極推進清遠市大燕湖防災減災工程（一期）、省職教城排澇工程、清遠市區供水設施建設工程等水利工程建設。加快新型城鎮化建設。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，加快推進鎮級國土空間規劃編制，全力推動4個鄉鎮建設規劃實施，扎實推動美麗圩鎮“1+4+7+9+N”建設，加快推進典型鎮村選樹培育工作，建強石角和龍塘中心鎮、源潭工業類專業鎮、飛來峽山水風光類特色鎮，深化重點建筑業央企結對共建。完成“四好農村路”23.5公里，推動重點鎮、村實現5G網絡良好覆蓋。穩步推進全域土地綜合整治，高效盤活土地資源。深入開展“千企幫千鎮 萬企興萬村”行動，投入約9000萬元持續實施鄉村振興駐鎮幫鎮扶村項目。加快建設宜居宜業和美鄉村。堅決打好和美鄉村創建年度收官戰，推動全區自然村創建成為“整潔村”以上檔次。推進農房品質提升，推動農村生活污水治理率提升至92%。推廣運用鄉村振興積分平臺，積極培育鄉村振興衛星工廠，有序推進飛來峽鎮鄉村振興示范帶建設。培育提升農業產業、積極擴大就業、發展新型村集體經濟，堅決守住不發生規模性返貧底線。

       （四）持續深化重點領域改革，激發市場主體活力。深化經濟體制改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，保護和激發各類經營主體活力。引導國資國企改革創新，推動國有資本向基礎設施、產業發展等重點領域布局，支持區屬國企與央企、省市屬企業、優質民營企業達成合作、提升效益。抓好減稅降費一攬子政策落實，加力扶持民營經濟發展，深化政銀合作、推進“一起益企”行動，加強對民營企業融資支持。持續培育扶持個體工商戶發展，實施個體工商戶分型分類培育。實施金融領域改革和新一輪財稅體制改革，強化“數字財政”應用。落實優化產權保護、公平競爭、市場準入、社會信用等市場經濟基礎性制度措施。持續優化營商環境。對標粵港澳大灣區等先進地區經驗，制定符合清城實際的改革舉措清單，持續提升企業全生命周期的辦事標準和服務質效。深化“放管服”改革，進一步優化并聯審批流程，全面推廣“拿地即開工”、分階段施工許可審批服務模式。扎實推進政務服務中心、鎮（街道）級便民服務中心標準化建設。推動DeepSeek等人工智能大模型與政務服務深度融合，切實提升數字政府建設水平。用好重點企業、重點項目聯席會議制度，優化清城區營商聯席服務平臺功能，切實為企業解難題、辦實事。持續推進廣東省信用縣創建工作，加大公共信用信息整合共享力度，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。深化重點領域改革。持續推進城鄉融合7項改革試驗任務，持續深化農村集體產權制度改革、農村土地制度改革，推動農村集體資產交易“上平臺”，盤活農村閑置資源資產。扎實推進教育綜合改革，全面落實“雙減”工作。持續深化醫藥衛生體制改革，協同推進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。深化醫保制度改革，不斷完善基本醫保、大病醫保、醫療救助三重保障制度。

       （五）著力提升公共服務水平，持續增進民生福祉。健全完善社會保障體系。穩定提升各類補貼發放標準，抓好低五保、孤兒、殘疾人、低收入家庭等困難群體社會救助，保持城鄉基本養老保險、基本醫療保險參保全覆蓋。積極應對人口老齡化，深入實施養老服務三大行動，探索發展銀發經濟，高質量推進區養老服務中心建設，持續推進長者飯堂建設和特殊困難老年人家庭適老化改造。完善住房供給和保障體系，鼓勵發展普惠托育服務，深入實施“雙百工程”，持續做好婦女、未成年人、老年人、殘疾人等群體的關愛和權益保護工作。高質量推進就業創業。全面落實好高質量充分就業“24條”和省穩就業“16條”政策，健全就業機制。加強脫貧人口、就業困難人員等重點群體就業幫扶，鼓勵支持高層次人才、高校畢業生、退役軍人、外出務工者等群體來清、返鄉創業就業興業。狠抓勞動關系權益保障工作，持續抓好源頭根治欠薪。深入推進“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”三項工程，著力打響“清遠一桌菜”品牌，加快“縫紉巧手”技能人才培訓，推進就業驛站建設。積極打造集招聘培訓服務一體的服務點，提升公共服務標準化水平。推進教育資源擴優提質。著力辦好省、市、區十件民生實事，聚力推動基礎教育優質均衡發展，優化學位供給及資源配置，推動松蘇嶺中學、清城區第二中學、富強學校、龍塘鎮一中、東城街新橋學校等新（改、擴）建工作，實施“三所學校”質量提升工程，用足用好教育幫扶政策，科學實施“積分入學”辦法，穩步提升教育教學質量，深入推進“新強師工程”“區管校聘”。全面提升公共衛生服務水平。深入推進緊密型縣域醫共體建設，積極推進基層中醫藥服務能力提升工程“清遠方案”試點，推進區疾控中心、東城社區衛生服務中心8月正式開放試運營；推進區人民醫院新院二期、龍塘鎮衛生院新院等醫療衛生重點項目建設，持續實施新一輪基層衛生健康服務能力提升五年行動計劃，持續壯大醫療衛生人才隊伍，加強疾病預防控制體系現代化建設，強化重大疾病防治，努力為群眾提供全生命周期的衛生與健康服務。完善現代公共文化服務體系。持續推進“文化強區”建設，持續開展文體賽事活動，常態化開展文明城市建設，推動實施全民文明實踐，完善公共文化設施網絡，持續深化新時代文明實踐中心（所、站）建設。推動優質公共文化資源向鎮村延伸，推進鄉鎮綜合文化站提檔升級，推動基層綜合性文化服務中心提質增效。活化鳳城人文藝術社區，抓好非遺文化傳承發展，加強革命舊址保護與利用，打造一批紅色文旅景點。推進“書香清城”建設，著力打造一批文化綜合體、公共圖書館、社區書屋。

       （六）扎實推進生態文明建設，全面建設綠美清城。穩步推進綠美清城生態建設。深入實施“六大行動”，落實縣鎮村三級林長巡林制度，突出做好林分優化、林相改善，加強林業有害生物防控、古樹名木保護，大力推進北江碧道、森林步道、“四小園”等建設，加快創建南峽山清城區綠美廣東生態建設示范點，確保完成森林質量精準提升3.9萬畝任務。持續推進森林防滅火“六有”體系和“九個一”工作機制建設。堅決打好藍天碧水凈土保衛戰。聚焦臭氧污染防治，加強氮氧化物和揮發性有機物協同治理，指導企業加強污染治理提升改造，加強不良天氣應急管控，加大煙塵、揚塵、汽塵污染防治力度，確保空氣質量AQI優良率達94.5%以上。實施好河長制湖長制，持續開展龍塘河、高橋水、沙埗溪等流域綜合治理，完成年度農村生活污水治理任務，強化農村生活污水治理和農村黑臭水體治理監管效能，確保7個國省市考斷面水質穩定達標。繼續推進土壤污染源頭防控，加強建設用地土壤環境聯動監管，動態更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，督促10家土壤污染重點監管單位加快推進土壤及地下水自行監測工作，全力推進歷史遺留礦山生態修復治理工作，深入推進“散亂污”企業（場所）整治，確保土壤環境安全可控。加快推進綠色低碳發展。加快推動生產生活方式綠色低碳轉型，積極開展節能低碳主題宣傳活動。持續推進“雙碳”工作，嚴格落實節能審查制度，加快能源結構綠色轉型，加快14個能源項目建設，有序推動風電、光伏、新型儲能等清潔能源發展，推動整區屋頂光伏發電項目新增裝機容量30兆瓦以上。大力發展油茶、麻竹筍、經濟林果、南藥等林下經濟，探索推動碳匯交易、國家儲備林等項目。大力推進綠色制造建設，積極組織鋼鐵、陶瓷等企業開展清潔生產工作，積極創建節水型企業、申報綠色工廠。

       （七）堅持統籌發展和安全，營造穩定和諧社會環境。強化糧食安全和應急物資保障。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，牢牢守住耕地紅線和糧食生產安全底線，抓好“米袋子”“菜籃子”工程，確保糧食播種面積穩定在23.7萬畝以上，完成高標準農田建設3000畝。全面推行田長制，鞏固連片撂荒耕地整治工作成果，全力保障糧食和重要農產品穩產保供。強化重要農產品、食品藥品全鏈條監管，提升食品藥品安全現代化治理能力，積極創建省級食品安全示范城市。做好糧食應急保障工作，全面落實公共衛生防控類和救災物資等物資收儲任務。持續推進法治清城、平安清城建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續推進“兩化兩員”治理模式，完善“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系建設，健全矛盾糾紛多元預防化解機制，常態化推進掃黑除惡、“掃黃打非”、反詐、禁毒、反恐怖等工作。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，嚴格落實安全生產責任制，抓好年度安全生產重點任務，系統防范化解道路交通、危險化學品、消防、建筑施工、城鎮燃氣、非煤礦山等重點行業領域安全風險，扎實做好防汛抗旱、防災減災工作，推進危房改造和安全隱患自建房整治銷號，加強應急管理體系和能力現代化建設。全面推廣運用智慧消防協同共治數字化平臺。統籌發展社會事業。統籌抓好發改、物價、審計、統計、供銷、糧食、市場監管、消費維權、信訪維穩、民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、退役軍人、婦女兒童、老齡、殘疾人、青少年、紅十字、地方志、檔案、人防、氣象、科學普及等工作，全面抓好國防動員、征兵、民兵等工作，扎實做好新時代雙擁工作，高質量開展“十五五”規劃編制工作，推動各項事業發展邁上新臺階。




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