清城區民政局2014年工作總結及2015年計劃

發表時間： 2015-01-08 00:00 來源：清城區民政局 　　

區人民政府：

今年，我區民政工作在區委、區政府的正確領導和市民政局的悉心指導、大力支持下，緊緊圍繞黨的群眾路線教育實踐活動和區委、區政府中心工作，堅持“以民為本，為民解困”的宗旨，著力在改革創新上下功夫，在重點工作上求實效，在難點工作上求突破，有力推進了各項工作深入開展。現將有關情況報告如下：

一、2014年工作完成情況

（一）全面落實困難群體救助提標工作，完成民政部門職責內的政府年度“十件民生實事”任務

1、最低生活保障能力和服務水平不斷提高。從2014年1月起，我區城鎮低保標準由每人每月400元提高到460元，農村由300元提高到360元。去年我區在冊城鎮低保對象687人，農村低保對象6342人，補差水平城鎮達到每人每月339元，農村達到239元，全年共發放低保金2164.2萬元，低保標準及補差水平均高于省、市規定要求。

2、農村五保供養政策有效落實。從2014年1月起，我區的農村五保人年供養標準由6180元提高到7056元，月人均發放標準588元，年供養標準較上年提高876元。全年五保供養人數2149人，落實五保供養資金1516萬元。

3、孤兒補貼發放落實到位。2014年1月起，我區福利機構養育孤兒標準由每人每月1200元調整提高至每人每月1270元；社會散居孤兒供養標準由每人每月710元調整提高至每人每月750元，孤兒供養標準達到全省水平。現全區在冊孤兒174名，其中區福利院養育孤兒28名，社會散居供養孤兒146名，全年發放孤兒基本生活費180.9萬元。

4、醫療救助工作穩步推進。全年落實區級救助資金588.36萬元，共支出救助金509.2萬元；門診救助2185人，支出資金65.5萬元；資助低保、五保、重度殘疾人等22237人參保，支出資金66.7萬元。醫療救助“一站式”結算服務運行良好，通過“一站式”系統救助430人次，支出救助資金44.9萬元。

5、自然災害救濟救助工作扎實有效。2014年下撥災害救助資金249.9萬元用于受災困難群眾生活救助、倒損房重建修復、過渡期生活救助等，救助受災困難群眾3592人。30戶因災倒房戶重建家園工作在11月底順利完成。

（二）全面落實重點優撫對象待遇，切實提高雙擁優撫安置工作水平，為創建雙擁模范區夯實堅固的基礎

1、優撫安置政策全面落實。一是區財政投入近80萬元在“春節”、“八一”期間開展駐軍部隊和重點優撫對象走訪慰問活動。二是全年共計發放撫恤金和生活補助1406.3萬元。三是全區448戶義務兵親屬、烈屬等按8500元/戶（其中新疆兵25500元/戶）的標準，發放2014年優待金512.7萬元。四是退役士兵接收安置工作順利完成。共接收2013年冬季退役士兵206人；向204名選擇自主就業和自謀職業的退役士兵發放安置補助資金共計495.1萬元。

2、全省雙擁模范區創建工作扎實開展。一是成立清遠市清城區創建第十屆全省雙擁模范區工作領導小組，制定印發《清遠市清城區創建第十屆全省雙擁模范區工作方案》及創建工作任務分解，切實加強組織領導，強化督促檢查，嚴格落實責任。二是加大了宣傳力度，營造創雙擁的氛圍。在市區各主要路口設立永久雙擁創建宣傳標語，雙擁宣傳欄及永久瓷片宣傳壁畫。全區共設立戶外宣傳標語30個，宣傳欄10個，共投入資金達40多萬元。三是軍民共建工作得到進一步拓展。去年我局聯合區武裝部、團區委等單位組織開展了“美化家園綠化大地青年林植樹活動”和“牽手相約共創幸福”軍地青年交友聯誼活動，通過活動的開展，搭建了更大的雙擁工作平臺，促進全區雙擁工作上新臺階。四是拓展非公企業、民營學校軍民共建友好單位，如為中國人民解放軍96219部隊與廣東家美陶瓷有限公司、清遠市消防支隊特勤中隊與橫荷中學等單位牽線搭橋，雙方結為雙擁共建友好單位。

（三）全面推進基層民主政治建設，城鄉社區建設取得了新進展

一是村（居）換屆選舉依法完成。去年全區71個村委會、79個（39個村改居）社區居委會，共選出新一屆村（居）委會成員838名；村（社區）支部書記主任一肩挑和村（社區）黨支部和村（居）委會成員交叉任職達100%。二是村務公開民主管理工作進一步深化。在全區開展創建村（居）務公開民主管理示范單位活動，在原有97個村（居）的基礎上，有23個村（居）申報省級村（居）務公開民主管理示范單位。三是加大力度推進社區建設。推進社區“六個一”工程建設，截止12月共有38個社區完成“六個一”中的五個一工程建設，占全區社區總數的50%以上。全區社區實行機構門牌工作制度、辦事流程、宣傳公告、服務窗口“五統一”。四是穩步推進“強居促和諧，強村促穩定”雙強雙促活動。2014年著重打造龍塘鎮井嶺社區、飛來峽鎮坳頭村、橫荷街大有村、石角鎮沙步村作為“雙強雙促”的示范單位。五是開展廉潔文化進社區和創平安村居活動，全年全區共有83個村居委會符合“平安村居”考核評審條件，被命名為清城區“平安村居”。

（四）以社會服務工作為重心，進一步加快了社會福利和慈善事業發展

1、完善居家養老服務中心功能建設，實行規范管理。一是在區居家養老服務中心內增設了長者飯堂、健康驛站等功能設施。二是大力推動街鎮居家養老服務站建設。目前，已投入建設資金100多萬元，分別建成了飛來峽鎮升平社區居家養老服務站和橫荷街崗頭村居家養老服務站，石角鎮和龍塘鎮的居家養老服務站點正在加緊建設中。

2、區福利院狠抓改善環境，強化管理，獲“省二級社會福利機構”認定。

3、加強街（鎮）敬老院的軟硬件建設。洲心敬老院改擴建后養老床位達90個，進一步提升了鄉鎮敬老院的基礎設施建設和養老服務水平，養老服務設施和服務水平得到明顯提高。

4、福利彩票發行成績喜人。全年銷售彩票8596萬元，籌集區級福利金600萬元，有力支持我區福利事業的發展。

5、老年人優待政策全面落實。一是全年共辦理老人證6000人（證）。二是結合我區的實際，制定下發了《清城區辦理(換發)老年人優待卡實施方案》，指導各街、鎮民政辦開展此項工作。全區已有3萬多老人換發了老人卡。三是截止到12月全區新增80周歲以上高齡老人申請領取長壽金1900人次。全區共有14418個老人享領長壽金，全年發放的老人長壽金超過680萬元。四是積極開展“銀齡安康”行動。去年7月，我區在全市率先由政府出資8萬元為全區3900多名60周歲以上的低、五保老人購買了“銀齡安康”老年人意外傷害綜合保險。2014年全區共有12972名老人投保了“銀齡安康”老年人意外傷害綜合保險，成為全市唯一完成15%覆蓋率年度任務的縣（區）。

6、慈善事業發展態勢良好。一是開展2014年“扶貧濟困日活動”，活動共募集捐款1204.9萬元，已到賬1078.9萬元。二是根據“6.30”捐贈資金使用方案及慈善資金管理辦法的規定，我區全年共使用捐贈資金899.3萬元，其中用于慈善助學項目111.5萬元，全區830名低保等困難學生獲得資助；資助85名特困群眾解決醫療困難共39.7萬元，人均資助金額近5000元；幫扶371戶困境婦女兒童家庭8.5萬元，切實幫助困難群體解決實際生活困難；資助40戶農村困難殘疾人家庭建房共90萬元；資助貧困地區基礎設施建設和教育設施建設89.5萬元，另外按捐贈方意愿投入扶貧濟困及社會公益項目共560萬元，使廣大貧困地區困難群眾受惠。三是積極開展18歲以下先天性心臟病和14歲以下唇腭裂困難患者救治項目。

（五）以構建“民生民政”服務體系為重點，充分發揮了民政部門公共事務管理服務平臺的作用

1、推進并實施向社會組織購買服務。2014年通過招投標的方式，向社會組織推行政府購買服務項目，6月已落實了鳳城街西湖社區，東城街青云社區，洲心街啟明社區、洲心社區，橫荷街橫荷社區五個服務包的招投標和簽約工作。各社區綜合服務中心于8月份正式投入運營。

2、開展清城區第二次全國地名普查相關工作。根據國家、省、市有關要求，強化組織領導，明確分工，及時成立區第二次全國地名普查領導小組，明確了各相關部門的職責分工，為開展第二次全國地名普查做好準備。

5、婚姻登記和收養登記合法規范。2014年共辦理了婚姻登記業務9640對。全年辦理國內收養登記共17宗。

二、2015年工作部署

2015年，我區將繼續以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，全面發揮民政“維護社會穩定、促進社會和諧”的積極作用，著力解決民生，維護民利，落實民權，努力推進民政事業跨越式發展。主要抓好以下工作：

（一）全面貫徹落實《社會救助暫行辦法》，開創“陽光救助”新局面

1、全面提升底線民生保障水平，確保城鄉低保、農村五保、孤兒供養水平達到省定要求。從2015年1月起，我區城市居民最低生活保障線標準由原來的每人每月460元調整提高至520元，農村標準由360元調整提高至420元；農村五保供養標準由原來的每人每月588元調整提高至660元（年供養標準為7920元）；集中供養的孤兒供養標準由原來每人每月1270元調整提高至1380元，社會散居孤兒供養標準由750元調整提高至820元。

2、完善核對中心和服務窗口建設，嚴格按照核對平臺操作和核查核對辦法執行落實。按省、市要求，成立救助申請家庭經濟狀況核對機構，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制以及認定管理信息系統，核對救助申請人及其家庭收入、財產信息，綜合評估家庭經濟狀況，確保救助對象信息真實準確，防止“騙保”、“騙助”情況發生。暢通社會參與和監督渠道，實現“陽光救助”。同時，建立“一門受理、協同辦理”的社會救助服務窗口，提升社會救助公共服務能力，確保社會救助政策落實，確保困難群眾求助有門，受助及時。

3、建立“救急難”臨時救助工作長效機制。按《社會救助暫行辦法》“托底線、救急難、可持續”的目標，進一步健全臨時救助制度。對因災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，或因生活必需品突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的低保家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭給予臨時救助。在省、市出臺臨時救助辦法的基礎上，我區迅速按照上級制定的實施辦法并結合自身實際情況建立完善本區臨時救助制度。

4、完善醫療救助政策，提升救助水平。一是繼續做好我區醫療救助“一站式”結算服務工作，提升服務質量；二是加快新的《清遠市清城區困難群眾醫療救助試行辦法》的修訂工作，按區政府的要求做好修訂的各項論證，確保修訂工作順利完成，提高醫療救助水平。三是加強醫療救助申請的處理，保證困難群眾的救助申請能及時準確處理，幫助他們解決醫療難問題。

5、積極籌辦我區2015年“廣東扶貧濟困日”活動

（二）全面開展我區全國第二次地名普查工作

做好全國第二次地名普查前期工作，按要求做好全國第二次地名普查工作實施方案。編寫地名普查目錄、填寫地名登記表、實地調查測量地名地理位置，修測或補測與地名有關的新增地物地貌，進行地名標準化處理，建立地名屬性數據庫和建立圖形數據庫等。依法加強行政區域界限管理，進一步加強中心城區地名命名更名工作。

（三）進一步提高雙擁優撫安置保障能力，做好創建第十屆雙擁模范城迎檢工作

（四）進一步完善養老服務體系，加快社會福利和慈善事業發展

1、加強政府先行導向力度，提高“銀齡安康行動”覆蓋率

一是積極向區委區政府爭取，把我區80周歲以上的15000名老人納入政府統保出資范圍（每人每年20元，預算36萬元；每人每年10元，預算23萬元）；二是繼續加大宣傳推動力度，協調市國壽保險公司利用多種媒體和社會團體開展形式多樣的宣傳活動，同時在鎮、村和社區舉辦推介會，利用我區去年享受到“銀齡安康”保險賠付的例子進行宣傳推廣，力爭實現“銀齡安康行動”在2015年完成60歲以上老年人口30%的覆蓋率的任務目標。

2、按照養老規劃要求加快全區養老服務事業發展

一是加快街鎮居家養老服務中心（站）建設，提高覆蓋面。石角鎮及龍塘鎮的居家養老服務站在今年建成并投入使用；東城街和洲心街在條件成熟的社區，要抓好規劃，盡快納入建設計劃，加大我區覆蓋面；對已建成的居家養老服務中心（站）將加強指導，發揮服務功能。二是推進鄉鎮公辦敬老院的升級改造及完善管理工作，重點推動飛來峽鎮敬老院的改擴建工作，在今年內能完成升級改造。各街鎮敬老院要配備足夠護理人員，完善各項管理制度。三是加大宣傳力度，支持和鼓勵民辦養老機構發展。引導民間社會資金投入到養老事業發展上來，從而有效增加全區的養老服務床位和養老服務模式，不斷滿足群眾的養老入住需求。

（五）進一步加強農村基層民主政治建設，鞏固和諧社會的基礎

一是推進農村綜合改革工作，進一步完善村民理事會和村務監督委員會。二是深化村（居）務公開民主管理工作，確保2015年全區再有15%以上村（居）達到省的村務公開民主管理示范社區標準并通過省的檢查驗收；同時做好全區80個村（居）委會的村務公開欄規范和升級改造。三是推進“雙強雙促”計劃實施，打造“一居二村”，達到符合民政部全國和諧社區建設示范單位標準的示范社區。四是加快社區“六個一”工程建設。

（六）進一步落實惠民政策，實現殯葬基本服務均等化

全省城鄉居民殯葬基本服務免費政策已列入2015年廣東省政府向社會承諾的十件民生實事。按照省、市要求，建立與我區經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的殯葬基本服務保障制度實施意見，全面實施城鄉居民殯葬基本服務由政府免費提供，力爭今年實現殯葬惠民全覆蓋；擬定生態葬法獎勵制度，對轄區范圍內參加生態葬法的逝者家屬給予一定的資金獎勵，全面推廣節地生態葬法；加強殯葬設施建設與管理，加快石角鎮級生態墓地完成一期工作建設，切實解決群眾安放先人骨灰和拜祭的需求。

（七）加強人才隊伍建設，全面提升區福利院服務水平

一是在鞏固創建省二級社會福利機構的成果上，加強護理員的配備工作，充分發揮護理員參加省中級養老護理員培訓班和孤殘兒童護理員初級技能培訓和鑒定班的作用，提高護理技術水平和工作能力，全面提升護理老人和孤殘兒童護理保障服務水平；二是積極向上級爭取專項資金更新老人生活設施和更換監控設備，進一步改善老人的居住環境和確保工作的正常開展；三是積極做好遷擴建工作，對區社會福利中心進行重新選址，爭取早日落實建設用地。

（八）加強社會事務管理，鞏固形象建設成果

一是對全區投注站的室內設施進行完善改造，對2008年后福利彩票公益金資助建設的項目制作永久性標識；配合市福彩中心完成投注機更新置換工作，并爭取其支持，開設投注站站點，增加“快樂十分”投注機；積極配合參加市福彩中心的各種促銷宣傳和營銷培訓，確保完成市局分配的銷售任務。二是進一步加強婚姻登記隊伍建設，提升窗口服務形象，抓好婚姻登記工作中的服務質量和文明窗口建設。

三、主要存在問題和工作建議

關于區社會福利中心規劃選址工作方面

（一）區社會福利中心建設背景和原因

一是社會人口急劇老齡化。目前，我區人口66萬人，戶籍60歲以上老年人口近10萬人，占總人口15%以上；高齡化、空巢化越來越嚴重，老年人養護問題日益突出。為此，務必加快養老（福利）機構建設，并由傳統救助型向適度普惠型轉變，以實現“老有所養、老有所依”。

二是省、市政府提出了明確和具體的要求。省政府《關于加快社會養老服務事業發展的意見》（粵府辦[2012]73號）及市政府《清遠市老齡事業發展“十二五”規劃》（清府辦[2012]71號）都提出：到2015年，“老年人享有社會養老基本公共服務，基本實現90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養老，7%左右的老年人可由社區提供日間照料和托老服務，3%的老年人可入住養老機構”。我區老年人口10萬人，按要求必須擁有養老床位3000張，而目前實有養老床位僅800張（包括福利院、街鎮敬老院及民辦養老院），缺口2000多張。

三是區福利院原地擴建十分困難。區福利院地址在舊城環城二路一巷5號。該院始建于1959年，改建于1991年，占地面積5畝，建筑面積2800平方米，僅有低層步梯建筑2幢。兒童床位40張，老人床位60張，主要供養我區棄嬰、孤兒及城市“三無人員”等。政府供養對象入住床位嚴重不足，社會養老服務床位持續供不應求。但該院區周邊人口密集，已無發展空間。

（二）區社會福利中心的規模設想和用地依據

該中心擬建成一所綜合性的社會福利機構。主要由“養老護老”和“兒童福利”兩部分組成。設計養老床位1000張、兒童床位100張，地上建筑總面積4.7萬㎡（參照《老年人養護院建設標準》，人均房屋綜合建筑面積42.5㎡）。該中心分期分批興建，在提高我區孤兒、“三無”集中供養率的基礎上，向全區有需要的家庭提供養老護老服務，甚至逐步建設成區域性養老基地。

（三）區社會福利中心的選址進展情況

2011年，區黨政領導班子聯席會議決定搬遷區福利院，興建“清城區社會福利中心”，并由分管副區長牽頭開展選址工作。為此，我局近年來一直圍繞區委政府的有關精神，結合養老機構選址條件，在東城周邊積極地開展篩選工作。2011年8月，我區向市政府提出東城“新橋石板村與大塘村之間果園地”方案，設計床位2000張，申請用地300畝。市國土局答復支持項目建設，但選址不符合規劃，建議重新選址和核實用地規模。經重新調研，2013年初，我區向市政府提出東城“長埔小學西瓦田地塊”方案，申請用地150畝。市規劃局答復該方案的用地性質為公園綠地，不適宜作項目開發建設用地，建議另選址安排。區分管領導帶領我局多次與市規劃局溝通協商，于2014年11月再次提出選址要求：方案一是原東城“長埔小學西瓦田地塊”向南移，申請用地縮減為80畝（避開公園綠地）；方案二是東城“新橋勒竹腳地塊”，申請用地150畝（該地未調規）。日前，市規劃局口頭答復，認為申請用地方面積過大，建議調整為20-30畝，設計養老床位500張左右。

興建區社會福利中心時間緊、任務重。綜合這幾年的調研考察情況，東城“長埔小學西瓦田地塊”離城較近，市政基礎較好，而且已征收，已調規（原為輕軌站場用地，現為市土地儲備用地，可以大大節省建設時間），各方面條件都較為理想。我們認為，第一期可先建養老床位500張，但需預留發展空間，其規模至少以養老床位1000張設計，連同兒童福利中心場地，本著節約集約用地原則，至少應有60畝左右的用地。懇請區政府高度重視區社會福利中心的建設選址，予以支持理順和協調有關工作。

 

 

清城區民政局     

二Ο一五年二月六日  

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