清城區檔案事業“十二五”規劃實施方案

發表時間： 2013-08-30 00:00 來源：清城區檔案局（黨史、地方志辦公室） 　　

     為了進一步推進清城區檔案事業更好更快的發展，全方位建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系，堅持不懈地圍繞區委、區政府的工作大局創新服務，根據《廣東省檔案事業發展“十二五”規劃綱要》和《清遠市檔案事業“十二五”規劃要點》和《清城區經濟社會發展“十二五”規劃》，特制定清城區檔案事業“十二五”規劃實施方案。

    一、工作目標

    全區檔案工作力爭達到全省經濟欠發達地區領先水平，努力在“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系”方面當好全省經濟欠發達地區排頭兵。

    ——檔案法制體系進一步完善，強化檔案執法檢查工作，檔案管理體制不斷優化，以人為本的便民利民措施更扎實有效。

    ——清城區檔案館在已建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱場所、電子文件（檔案）備份中心“五位一體”的公共檔案館的基礎上，繼續加大現行文件、電子文件的接收工作，提升服務水平，初步建成現代化公共檔案館。

    ——檔案信息化與當地的電子政務建設力爭同步發展。清城區檔案館要對照數字檔案館建設標準開展各項基礎工作，大力推進內控檔案數字化，并逐步建成數字檔案館，“十二五”期間，館藏檔案50%以上實現數字化；檔案局（館）信息網站不斷完善；各進館單位向區檔案館移交檔案實行紙質檔案與數字化檔案同步移交。

    ——加強全區機關團體、事業單位、城鎮社區及行政村檔案基礎業務建設，全面實現全區檔案工作的標準化、規范化和制度化，努力推進全區檔案管理的科學化、現代化。各機關事業單位要認真貫徹機關檔案工作業務建設規范標準，使用檔案管理軟件，運用計算機輔助管理檔案，逐步實現電子文件歸案管理和檔案利用微機檢索。繼續開展機關檔案管理等級認定活動，“十二五”期間，全區各機關事業單位檔案室要全部達到省級規范化管理標準；各村（社區）在全面建檔并取得合格級的基礎上，力爭達到省級標準。

    二、主要任務

    (一)加強檔案法制建設

     1、認真貫徹執行《檔案法》、《廣東省檔案條例》等檔案法律、法規，進一步完善與《檔案法》相配套的規章制度，形成一整套與我區社會經濟發展相協調的檔案法規體系?！　?o:p>

　　2、規范檔案行政管理行為。加強區檔案局行政執法職能建設, 將檔案局依法進行檔案業務指導、協調、監督和檢查的職能納入依法行政的內容。完善檔案執法監督機制，依法加強對重要檔案的監管、督查力度，嚴肅查處各種違反檔案法律、法規的案件。清城區檔案局分別于2012年、2014年及2015年組織開展檔案執法監督檢查，在此基礎上，推薦評選全市“十二五”檔案工作先進單位和先進個人。

　　3、開展檔案法制宣傳教育。采取不同形式，組織開展檔案法制宣傳教育活動，加大對檔案法律、法規的宣傳力度，將檔案法制宣傳列入普法教育內容，提高干部職工和社會公眾特別是各級領導干部的檔案法制意識，優化檔案工作的社會環境。

    (二)優化檔案管理體制

    1、調整和規范以清城區檔案館為主體，以專門、部門、企業、鄉鎮檔案館（室）為輔的檔案館網體系。從體制、制度、效率上不斷優化檔案資源整合的模式，鼓勵和引導各部門采用檔案實體整合，或檔案信息整合，或綜合檔案與專業檔案實體的集中存儲與利用的模式。

    2、全面開展社會主義新農村檔案工作，推進農村檔案信息資源共享工程，形成一批高標準、高水平的檔案工作示范街鎮和示范村（社區）。2013年底前，要創建一個以上示范街鎮，各街鎮要創建一個以上示范村（社區）。到“十二五”末，全區各街鎮、各村（社區）要按照《社會主義新農村建設檔案工作示范縣實施辦法》，全面開展社會主義新農村檔案工作，爭取全部街鎮都通過示范驗收。

    (三)加強檔案館（室）基礎設施建設

    1、改善檔案館社會服務功能場所和設施。區檔案館除設置傳統紙質檔案查閱室外，還設置政府信息公開文件查閱、電子檔案查閱、圖書資料閱覽、縮微膠片檔案查閱、多媒體檔案查閱等場所，配置滿足利用者需求的設施設備。

    2、配置先進的檔案保管和監控設備。區檔案館要在庫房區域安裝視頻監控、入侵報警、自動滅火、恒溫恒濕控制等設備，設置存放縮微膠片、照片、磁介質、光盤、磁盤以及實物等特殊載體檔案的專門庫房并配置相關的專用設備。各單位檔案室配備必要的設備，落實“三鐵”要求，切實做好檔案保管“十一防”工作，滿足檔案安全保管和有效利用的需要。

   (四)強化國家檔案資源體系建設

    1、完善檔案收集機制。依法加強檔案接收進館的指導與監督，做到電子目錄、全文數據與紙質檔案同步進館，確保應進館檔案全部接收進館;創造條件將重點二級單位檔案納入接收范圍，將各種新興經濟組織、新社會組織的檔案納入檔案信息資源建設范疇;創新檔案征集渠道，完善征集合作機制，采用集群式征集、口述歷史訪問等辦法，加大對散存于境外和民間的珍貴檔案的征集力度，鼓勵個人、家庭、社會組織向國家檔案館捐贈或寄存檔案，實現館藏檔案資源的優化配置，加快檔案信息資源集聚整合步伐，形成以檔案館為主體，各方共建、社會共享、機制完善的檔案資源體系。

    區檔案館要有針對性地接收部分有價值的專門檔案、重點項目檔案及名人檔案，不斷豐富館藏檔案門類及內容。

    2、加強重大活動檔案的監管和接收。區檔案館、各機關事業單位檔案室對本地區、本單位重大活動形成的聲像檔案、實物檔案、公務禮品檔案要及時收集或采集，特別要加強當地新聞視頻檔案的采集編輯工作。對清城區四套領導班子的重要政務活動、重要外事活動和中央領導、中央國家機關、省領導來清城區視察指導工作以及突發事件等形成的聲像材料等，清城區政府、清城區信息中心應及時提供進館。

    3、繼續貫徹國家檔案局第8號令，2012年底前全面完成清城區各機關團體、國有企業事業單位特別是新成立（組建）單位文件歸檔范圍和保管期限表的修訂工作，把反映黨和國家重點工作、反映本地區、本單位基本職能和涉及公民、關系廣大人民群眾切身利益的文件材料納入歸檔范圍。

    4、各機關、團體、企事業單位在注重文書檔案管理的同時，亦要注重其它門類檔案如會計檔案、聲像檔案、實物檔案、基建檔案、業務檔案和檔案信息的管理。農業和農村檔案工作要繼續抓好以村務公開、民主管理、土地承包、經濟合同、財務會計和農業科技等檔案為重點的農村檔案管理工作。

    (五)加強檔案安全保障體系建設

    1、確保檔案實體管理安全。區檔案館、各級檔案室進一步健全檔案安全保管制度、檔案消毒殺蟲制度和檔案館（室）安全應急預案，定期開展檔案安全專項督查，確保檔案實體和信息萬無一失。有檔案復制件(如電子檔案、縮微膠片檔案)提供利用的，檔案實體原則上封存保管。

    2、確保檔案信息管理安全。區檔案館、各級檔案室進一步健全檔案信息安全制度，規范上網信息審查流程，建立內控檔案利用系統、檔案信息的災難恢復機制，完善電子數據備份系統，加強檔案信息化系統安全技術防范管理，區檔案館要逐步將電子數據轉換成縮微膠片等其他載體保存，實行異地備份。區檔案館和各級檔案室要創造條件對電子檔案實行異地備份。

    3、改進檔案搶救辦法。區財政要不斷加大投入，結合全國重點檔案搶救與保護專項資金項目》的實施，完善檔案搶救制度和經費管理制度。區檔案館要全面完成建國前國家重點檔案的搶救任務，同時對清遠縣早期形成的檔案及有重大保存價值的重點檔案資料進行搶救。有搶救任務的機關、單位檔案室因地制宜開展檔案搶救工作。區檔案館數字化工作在基本完成目錄數字化工作的基礎上轉入全文數字化工作。清遠縣早期形成的檔案很多破損比較嚴重，需要進行修裱、掃描；相當部分材料由于使用了不耐久筆跡，褪色現象嚴重，需要盡快修復掃描，如婚姻檔案、山林權證檔案等。結合省檔案局《關于明確“十二五”期間國家檔案館年度評估重點的通知》（粵檔發[2011]16號）和《清遠市檔案事業“十二五”規劃實施方案》館藏檔案50%以上實現數字化的要求，2011年區檔案館館藏檔案資料128000卷，錄入目錄75萬多條，“十二五”期間要完成64000卷約370多萬頁材料的掃描、刻錄和縮微工作。在硬件配置如電腦、存儲、服務器升級和人力上都需要投入大量資金。清城區政府根據“清遠市重點檔案搶救與保護經費”的要求，相應配套安排專項經費，由區財政每年撥出30萬元，設立“清城區重點檔案搶救與保護經費”，從2013年開始，一定五年，納入清城區檔案局財政預算，?？顚Ｓ?，對全區范圍內需搶救的檔案史料實施保護與搶救工作。

    (六)健全檔案利用服務體系

    1、完善政府信息公開查閱場所建設。區檔案館要深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，不斷完善政府信息公開文件和己公開現行文件的收集和查閱利用辦法，進一步加強網絡利用等便民服務工作。

    2、強化檔案開放鑒定。區檔案館檔案開放鑒定工作經常化，及時完成到期開放檔案的鑒定工作，依法及時開放應開放的全部檔案。積極將未到進館年限而又極具社會性、公共性的重要檔案提前接收和開放。

    3、建立高效、便捷的公共服務體系。區檔案館要積極推動由保管型向公共服務型轉變，簡化利用手續，減免生活困難群體的查檔費用，編好館藏檔案專題目錄，大力推廣網上查檔、來函來電查檔等便民利用方式。建立和完善利用者會員制和公眾開放日制度。創新愛國主義教育基地和社會實踐基地的活動形式和內容，拓展檔案館的公共服務功能，塑造檔案館親和、開放形象。

    4、深入開發利用檔案信息資源。檔案館和各級檔案室要深入挖掘檔案信息資源，主動為黨政領導和有關部門決策提供服務。舉辦檔案展覽，制作檔案文獻電視片、動漫節目、網絡視頻節目，出版檔案史料匯編，更好地為社會主義文化大發展、大繁榮服務。檔案館每年最少要開展一次專題展覽，新完成編研成果不少于三種。

   (七)全面推進檔案信息化建設

    1、加強信息化基礎設施建設。區檔案館加強以計算機網絡設備和數據庫為主要內容的檔案信息化基礎建設，建立與清城區政府網相鏈接的檔案信息服務平臺，逐步實現面向機關、團體、企事業單位和社會公眾的電子文件管理服務和利用服務。積極推進街鎮、村委會(社區居委會)檔案信息共享工程，普及檔案信息進村入戶，服務到家。

    2、加快數字檔案館建設。區檔案館要按照國家檔案局《數字檔案館建設指南》的要求，建立和完善檔案、政府信息公開文件機檢目錄數據庫，館藏檔案文件級目錄和政府信息公開文件目錄全部實現計算機檢索，建成檔案電子目錄中心。全面開展紙質檔案數字化、多媒體檔案數字化，檔案館開放檔案數字化基本完成并向公眾提供利用。

    3、扎實推進電子文件管理工作。檔案館、各單位檔案室要按照統一管理、全程管理、規范管理、便于利用和安全保密的原則，積極貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳《電子文件管理暫行辦法》，規范電子文件移交流程，建立電子文件管理和利用系統，建立起與數字檔案館、室相適應的電子文件(檔案)備份中心。

    4、提升檔案信息網站水平。清城區檔案信息網站要擴充網上辦事和網上互動等功能，定期公布開放檔案目錄、發布工作信息，舉辦網上展覽，開展網上目錄和全文查詢服務，建立成“一站式”檔案信息資源共享和服務平臺。

    (八)加強檔案人才工作

    加強檔案干部隊伍建設。完善檔案人才評價激勵機制，實行促進科學發展的檔案干部綜合考核評價辦法，加強工作業績考核，營造充滿活力、富有效率、更加開放的檔案人才成長環境。創新檔案干部培訓方法，依托高校和黨校的辦學優勢，著力培養緊缺人才與高端人才，造就與我區經濟社會發展相適應的，符合現代檔案事業發展需要的高素質檔案干部隊伍。

     三、保障措施

    （一）各級政府進一步加強對檔案工作的領導。將檔案工作列入政府的議事日程，將檔案事業建設列入清城區國民經濟和社會發展規劃，不斷加大投入，使檔案事業經費隨檔案總量的增長以及管理和服務方式的改進不斷增加，要將檔案館舍建設、檔案搶救保護和檔案信息化建設經費納入本級財政預算統籌安排。檔案館的檔案保管保護費每卷每年應不少于3元。另外，檔案館應配備具有檔案專業知識，年富力強的專業人員3名以上。各機關團體、企事業單位亦要加強對檔案工作的重視，將檔案工作列入議事日程，在人、財、物方面給予充分保障。 

    （二）進一步完善監管機制。以執法檢查、行政許可、績效考核等多種手段，強化對檔案工作的依法監管。加強基層檔案管理規范化制度建設，開展檔案工作年度考核和目標管理及重要建設項目檔案專項驗收制度，依法查處檔案違法行為。健全檔案層級監督機制，不斷提高檔案行政監管規范化水平，依法保障檔案事業健康發展。各級檔案部門要建立服務于經濟發展方式轉變的檔案工作新模式，關注民生，積極推動“雙轉移”園區和高新技術開發園區企業建立檔案工作。促進重點企業和龍頭企業實施《企業檔案工作規范》，開展重大建設項目檔案專項驗收。

    （三）切實做好全區檔案工作者的崗位保健待遇落實工作。各單位檔案室檔案員崗位保健費由12元/月提高到100元/月。區檔案館檔案工作人員長期接觸有毒有害物質，根據粵檔發[1998]38號文和粵人薪字[1995]10號文的精神，解決區檔案館檔案工作人員津貼每人每月300元，并納入財政預算。

　  （四）加大檔案宣傳的力度。要結合區委和區政府中心工作，采取多種形式大力宣傳檔案工作方針、政策、法律、法規，檔案規范化管理、信息開發利用、檔案工作的基本知識和檔案的作用等，以增強社會大眾的檔案意識，提高檔案和檔案工作的知名度和影響力，努力營造檔案工作的良好社會氛圍。

    （五）積極開展學術交流和研究活動。不斷拓展與省內外檔案部門合作的領域，促進與省內外檔案界的聯系和合作交流，學習先進的理念和經驗，不斷提高全區檔案隊伍的整體水平。

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