清城區2011年度人口計生工作情況及2012年工作設想

發表時間： 2011-12-20 00:00 來源：平臺管理 　　

2011年，我區的人口與計劃生育工作在區委、區政府和上級主管部門的正確領導下，堅持落實科學發展觀和以人為本的執政理念，認真貫徹落實國家和省的《決定》精神，圍繞年初既定的工作目標，不斷深化計劃生育優質服務，以群眾滿意為出發點和落腳點，以扎實開展街（鎮）無政策外多孩出生和村（居）無政策外出生活動為重點，進一步推動了全區人口和計劃生育工作持續、穩定、健康地發展，為我區繼續在全省保持先進水平作出了積極努力，各項工作取得明顯成效。

一、2011年度人口計生工作主要措施和做法

2011年全區出生8645人，政策生育率為97.13%；人口出生率為14.15‰，比市下達指標低0.15個千分點；自然增長率為8.16‰，比市下達指標低0.54個千分點；出生人口性別比為107.21；全區落實計劃生育手術8450例(含流動人口)。2011年無政策外多孩出生街鎮7個，達到100%；無政策外出生村（居）委會98個，占村（居）總數73.68%。一年來，經過全區各級的共同努力，我區順利完成本年度市下達的有關人口與計劃生育目標管理責任制指標任務；7月25日源潭鎮代表我區順利通過了省2011年度人口與計劃生育目標管理責任制的飛行檢查。回顧一年來取得的成績，我們主要抓好以下十項工作：

（—）落實責任，堅持黨政一把手負總責工作機制

我區將人口計生工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，認真落實人口和計劃生育目標管理責任制，并將其納入區委政府重點督查事項，為做好人口計生工作提供了有力保障。一是區領導親自掛帥，部署具體工作。我區認真學習、貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學習會上的講話精神，堅持黨政一把手負總責工作機制。區委、區政府多次召開全區人口與計劃生育會議，專題研究部署人口與計劃生育工作。在3月召開的全區人口與計劃生育工作會上，區主要領導和分管領導分別作了重要講話。下發了《關于實施2011年度人口與計劃生育目標管理責任制的決定》和《清遠市清城區2010年度人口與計劃生育目標管理責任制考評情況通報》。二是黨政一把手負總責。全區進一步增強責任感和緊迫感，堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導直接抓，負主要責任，從事具體工作的同志認真抓，保證領導到位、責任到位、投入到位、措施到位和工作到位。年初，區長與相關單位一把手簽訂人口與計劃生育工作責任書，各街鎮黨政一把手與村居委主任簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。三是逐年加大投入。區委常委會和區長辦公會議分別集中聽取了區人口計生局工作匯報，多次專題研究計生工作。今年，我區在財政壓力較大的情況下，充分考慮到計劃生育優質服務與綜合改革的實際需求，優先保障計生事業經費。據統計，2011年區級財政投入計生事業經費   萬元，人均投入   元，全年計生事業費較去年增加   萬元，比去年同期增長   %，確保了基層計生專干工資、計生各項獎扶經費、農村已婚育齡婦女計劃生育免費項目以及服務網絡信息化建設等經費的足額落實。

（二）認真貫徹落實廣東省委省政府《關于加強我省計生工作促進人口長期均衡發展的決定》。

省委、省政府在“十二五”規劃開局之年出臺《決定》，是對新時期做好人口與計劃生育工作的一項重要舉措。10月8日，我區認真組織有關人員在區政府分會場參加了省召開的《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面加強人口計生工作 促進人口長期均衡發展的決定》電視電話會議。會后，根據省、市的精神，我區認真組織各級領導干部學習，要求全區把思想認識統一到《決定》的精神上來，把學習和落實《決定》作為當前我區政治經濟生活的一件大事來抓，進一步提高增強大局意識、責任意識和憂患意識。一是認真學習，充分認識貫徹落實《決定》的重大意義。全區各街、鎮和村一級都認真組織學習《決定》，充分認識到《決定》是省委、省政府對人口與計劃生育工作作出的重大決策，是指導“十二五”時期我省人口與計劃生育工作的綱領性文件，具有重大的現實意義。通過認真學習，領會《決定》的精神實質，充分了解當前我省、市和全區人口與計劃生育工作形勢，清醒認識堅持不懈穩定低生育水平、促進人口長期均衡發展的重要性、艱巨性，明確我區人口與計劃生育工作的奮斗目標和任務。二是切實抓好《決定》的宣傳活動。全區各街、鎮把《決定》的宣傳活動作為當前及今后一個時期的重點工作來抓，認真做好組織協調工作，發動宣傳、文化、共青團、婦聯、計生協會等部門積極參與，充分利用各種形式開展宣傳活動，加大對《決定》的宣傳貫徹力度。三是結合實際制定具體實施意見。為更好地貫徹落實《決定》，下一階段，我區將根據省、市的文件精神和要求，制定具體的實施意見。

（三）抓宣傳教育，營造良好的社會氛圍。

加強宣傳教育，向廣大群眾宣傳國家的生育政策，使人口和計劃生育政策法規及相關知識深入人心，是做好計生工作的重要基礎。我區從輿論宣傳抓起，擴大計生政策宣傳覆蓋面，贏得人民群眾的理解支持。首先，加大元旦春節等重大節日走訪慰問活動，重點走訪獨生子女家庭困難的群眾，開展關愛女孩行動，區、街鎮兩級走訪慰問近百余戶，投入經費10多萬元。其次，我區千方百計采取各種方式宣傳計生國策，在利用《婚育新風進萬家》小冊子、婚育婚校和“三欄一室”宣傳計生政策的基礎上，新增規范宣傳標語1600條、優質服務知識等宣傳資料10多萬份；制作人口出生缺陷預防知識資料3萬份，在各村居制作瓷片宣傳畫100多幅，在鄉村主要候車亭制作宣傳欄。

（四）加強基層隊伍建設，不斷提高干部綜合素質。

我區今年大力加強對人口計生基層干部隊伍的教育培訓，不斷提高基層干部的政治素質、業務素質和職業道德水準，增強法制觀念、群眾觀念和服務觀念，不斷提高我區干部隊伍的綜合協調能力、優質服務能力、依法行政能力，努力建設一支高素質的干部隊伍。一是把我區人口計生局領導干部分成業務指導組和督查組，對基層計生隊伍進行了指導和培訓。區計生業務指導組經常深入到有關村居，開展業務指導工作，及時發現工作存在問題，及時提出整改意見，及時組織村居干部進行培訓，不斷強化認識，提高基層業務工作水平。今年，我區組織統計員、信息員、計生專干、婦女主任共900人次開展了計生知識業務培訓。同時，區計生督查組不定時深入村居，對基層計生服務的質量及業務水平進行督查，共進村檢查指導村居106個，占全部村居的80%。二是積極組織基層計生干部參與市計生局組織的計生專干培訓班和“人口快訊”通訊員培訓班，培訓計生專干、婦女主任，鎮街計生干部、通訊員共256人次，使我區計生干部隊伍綜合素質有了很大的提高。

（五）加強基礎建設，不斷提高提高優質服務水平。

一是硬件配套設施上新水平，我區結合國家免費孕前優生健康檢查項目試點工作，投入80萬元進行相關設備采購，在原有的“三室”基礎上，增加全自動生化機、化學發光分析儀、酶標儀等較為先進的計生醫療設備,使整個服務站的硬件設備處于全省先進水平。二是以人為本，實行計生“四術”全免費。全區對象（含計劃外）在服務站落實“四術”實行全免費服務。這樣不但減輕了服務站的工作量，化解服務站因收費導致與群眾產生的矛盾，還使服務站更好地提高服務質量，較好地為群眾提供了及時、優質、安全、滿意、舒適的服務。三是積極探索，推行孕前優生健康檢查服務。今年，我區繼續重點積極推進國家免費孕前優生健康檢查項目試點工作，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、優生檢查、風險評估、咨詢指導等孕前優生健康檢查相關服務，使每一對計劃懷孕夫婦都能享受到免費孕前優生健康檢查服務，提高我區優生科學知識知曉率及人群覆蓋率，大力推動了“政府主導、部門合作、專家支撐、群眾參與”的工作機制，出生缺陷發生風險逐步降低，出生人口素質逐步提高。

（六）抓服務管理，把好流動人口管理清理清查工作。

我區采取得力措施，切實加強和改進流動人口計劃生育管理服務工作。今年由區計生局牽頭，各鎮、街計生部門協助，在全區范圍內開展流動人口清查。一是針對流動人口較集中鎮（街）、村（居）進行重點清查清理。二是對符合流動人口管理服務對象全部建檔并錄入信息系統進行跟蹤管理，落實專兼職人員負責流動人口計劃生育管理服務工作，定期通報全區流動人口計劃生育管理服務動態。三是狠抓基礎性工作。要求全區對“全員流動人口信息采集卡”進行定期更新，規范了填寫內容并開展了相關信息的補錄。四是積極做好流出人口外出前、節假日、中途返鄉期間的計劃生育宣傳教育和生殖健康檢查服務，鞏固和完善了流動人口計劃生育信息定期上報、信息交換、戶籍地與居住地之間的協調溝通，與廣州花都區等地簽訂人口區域協作協議書，有效加強了兩地流動人口計生服務管理信息交互。

（七）抓清理庫存，促 “兩無”活動深入開展。

為切實全面開展“兩無”活動，我區通過抓好節育措施的落實，關緊政策外生育閘門這個重要基礎來開展“兩無”活動的創建工作。今年，我們以創“兩無”為載體，緊緊抓住這一環節，對外出應落實節育措施和查環查孕對象，由包戶干部通過電話、信函等方式通知本人，落實其親屬協助做思想教育工作，并通報流入地請流入地人口計生部門協助抓落實。通過堅持經常抓與突擊抓相結合，以純二女戶結扎為突破口，狠抓重點難點，全力清理“四術”庫存，以此推動“兩無”活動的開展。同時，為進一步貫徹市委市政府《關于進一步開展鄉鎮（街道）無政策外多孩出生和村（居）無政策外出生活動的通知》精神，我區制定了具體的實施意見，嚴格執行市對“兩無”工作的獎懲機制，并堅持鎮（街）、村（居）兩級定期匯報制度，即在各級主要領導中完善“問責”和追究制度，堅決實行“一票否決”。真正在獎懲上下真功夫，將工資獎金、工作崗位和工作實績掛鉤的辦法，對成績突出、驗收合格的無政策外多孩出生的街鎮及村（居）給予重獎，對工作被動的單位根據實際給予重罰。我區今年無政策外多孩出生街鎮7個，達到100%；無政策外出生村（居）委會98個，達到73.68%。

（八）抓“兩項制度”，不斷完善各項業務管理。

強化管理，是加強人口與計劃生育工作的重要途徑，我區以完善計生工作例會制度和人口計生掛鉤幫扶制度為切入點，開展各項業務管理。一是完善計生工作例會制度。按照上級的要求，我區統一制定和完善了基層工作例會和統計例會工作手冊，完善了計生專干工作日志和入戶隨訪手冊，基本實現了人口計生基層基礎工作的程序化、規范化和標準化。二是加強檔案資料的規范化管理。為規范計生業務檔案資料管理，實行統一裝訂、統一規范、統一保管，切實加強各項檔案資料的管理，更好地為今后工作服務。三是促進人員隊伍的規范化管理。通過計生例會制度的完善，建立了基層計生計劃生育信息月通報制度，清晰反映上月計生工作完成情況，兌現獎懲，明確當月計生聯系人的工作任務，使我區基層計生隊伍實現統一化、標準化管理。四是認真落實掛鉤幫扶工作制度，落實層級責任，形成了區幫扶后進村（居）、鎮（街）幫扶難通戶、村（居）幫扶到人的工作格局，掛鉤幫扶工作部門采取有效措施，加大人、財、物的投入，被幫扶單位計生工作和政策生育率不斷提高，創“兩無”活動效果顯著。

（九）抓依法行政，實現人口計生依法管理。

由于計生工作政策性強，法律法規多，只有依法行政、依法管理，各項規章制度才能逐步得到規范和完善，人口與計生工作也才能積極穩妥推進。我區始終把貫徹落實“一法一條例、兩規定”作為抓好計生工作的行為準則。一是迅速組織開展自查自糾。我區對照《條例》規定和兩個《規范》的要求，每年進行一次認真系統的自查自糾，凡與《條例》有抵觸的各項文件、規章制度和村（居）計生自治章程，一律進行清理，進一步完善了人口計生依法行政工作的管理規范；二是規范宣傳內容。積極開展清理過時標語、宣傳牌的活動。通過逐級落實、分片包干的辦法，迅速對一些殘舊過時、內容生硬的不規范計生標語和宣傳牌進行了全面清理。今年4月27日，國家和省計劃生育依法行政小組視察了我區服務站和鳳城、東城服務所，對我區計劃生育依法行政工作給予了高度的肯定。

二、主要存在問題

一是基層基礎薄弱。首要原因是群眾傳統的婚育觀念仍然沒有得到根本轉變，群眾生育愿望與現行生育政策仍有較大差距，落實節育措施的自覺性仍然較差，影響了管理措施的有效落實。其次是部分村（居）領導思想認識不足，重視不夠，工作不夠到位，對本村人口計生基本情況不明、底子不清、措施不多、基礎工作比較薄弱。

二是計劃生育事業費投入相對不足。我區財政對計劃生育事業經費投入雖有逐年增加，但相比國家和省的要求，仍有差距，特別是技術服務、流動人口管理經費缺口較大。

三是部分兼職單位對人口計生工作認識不足，工作不到位。一些部門在認識上還有偏差，認為人口計生工作只是計生部門的事，自覺抓落實的積極性不高，工作表面化和應付現象仍然比較突出，建立綜合治理人口問題的有效機制仍需付出極大努力。

四是部分鎮、街計劃生育層級動態管理責任制落實不到位，經常性的工作抓不到位，計生工作例會走過場，育齡夫婦長效避孕節育措施落實率、及時率較低，規范有效機制暫未形成，流動人口計劃生育管理和服務工作仍然比較薄弱。

三、2012年度工作設想

2012年，我區人口計生工作將以胡錦濤總書記的講話精神和省委、省政府的《決定》為指導，繼續堅持科學發展觀，著眼于滿足人民群眾的需求和促進人口長期均衡發展，繼續創新工作思路，具體工作概括為“一二三四”：

1、明確一個目標。2012年我們要明確以繼續保持在全省先進行列為目標，按照國家、省和市的精神，緊緊圍繞穩定低生育水平，使年度人口出生率控制和自增率控制得到進一步加強，出生人口素質進一步提高，群眾生育觀念進一步轉變。

2、抓好兩項制度落實。一是繼續抓好我區計生例會制度的落實，按照省、市的要求，繼續完善區級、鎮（街）、村（居）三級計生例會工作；二是繼續抓好掛鉤幫扶制度的落實，加速后進轉化。

3、開展三項活動。一是大力開展宣傳省的《決定》活動；二是開展“兩無”活動，要將開展“兩無”活動作為新時期穩定低生育水平的重要抓手；三是開展集中服務活動。

4、健全四項機制。一是健全流動人口計生管理工作機制；

二是健全層級動態管理機制；三是健全依法管理機制；四是健全優質服務機制。

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