2006年清城區政府工作報告

發表時間： 2006-03-15 00:00 來源：平臺管理 　　

政府工作報告

                         ━━2006年3月2日在清遠市清城區第五屆

人民代表大會第四次會議上

清城區區長    貝   冰

 

各位代表：

    我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

“十五”時期及2005年工作回顧

   “十五”時期，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會、區政協的監督支持下，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實中央、省、市和區委有關會議精神和各項工作部署，銳意進取，開拓創新，扎實工作，超額完成了“十五”時期確定的各項工作任務，全區呈現出經濟高速發展、各項事業全面進步、人民生活水平不斷提高的良好發展勢頭。主要表現在“六個大幅度增長”和“五個大幅度推進”：

     一是生產總值大幅度增長。期末與期初相比，生產總值總量增長了1.52倍，年均增長20.3%；人均生產總值總量增長了1.5倍，年均增長20.0%。二是工業產值大幅度增長。工業總產值增長了6.19倍，年均增長達48.3%。以工業為主的第二產業在三次產業中的比重由2001年的25.5%上升到2005年的44.7%。規模以上工業總產值增長了近20倍，年均增長81.4%。三是第三產業增加值大幅度增長。第三產業增加值增長了近2倍，年均增長24.0%；社會消費品零售總額總量翻了一番，年均增長13.3%。四是固定資產投資大幅度增長。全社會固定資產投資總額增長了12.35倍，年均增長67.9%。五是財政收入大幅度增長。地方財政一般預算收入增長了2.72倍，年均增長30.1%。六是城鄉居民收入大幅度增長。在崗職工人均收入翻了一番，年均增長13.7%；農民人均年純收入增長了32.3%，年均增長5.8%。七是農業產業化進程大幅度推進。發展壯大了一批農業企業，農業結構調整取得明顯成效，農業產業化進程明顯加快。農業總產值年均增長4.0%，養殖業成為拉動農業經濟發展的主要力量，產值比重達到54.3%。八是招商引資工作大幅度推進。招商引資成為了促進經濟發展的強力引擎。從2003年開始，每年引進項目都超過100個，三年合同投資總額近400億元。九是城鄉基礎設施建設大幅度推進。大手筆進行了舊城區各項基礎和配套設施的改造建設，尤其是按照“五橫六縱三環”的思路，完成了一大批舊城區主干道路的改造，整個舊城區的面貌煥然一新。大氣魄推進了東城新區的開發，初步形成了新區主干路網格局，完成了行政文化中心大樓的建設并實現了行政中心的東移。高標準鋪開了中心鎮的規劃建設，各中心鎮的規劃建設和管理水平躍上了一個新臺階。全區行政村實現了村村通水泥路，部分街鎮實現了自然村通水泥路。同時，積極配合市建設了一批高標準的主干路橋，全區交通道路網絡日臻完善。十是各項改革大幅度推進。率先在全市開展了行政區劃調整、機構設置調整、行政村撤并、中小學校布局調整、國有企業、財政金融體制等一系列改革，取得了明顯成效。全區體制環境進一步完善，發展活力明顯增強。十一是社會各項事業大幅度推進。科技、教育、文化、衛生、體育等社會各項事業全面進步，發展水平走在全市前列。全區社會大局保持穩定，人民安居樂業。

    下面，重點回顧2005年的工作。

    2005年，我區繼續大力實施市“三化一園”發展戰略，切實根據市委“持續年、提升年、固本年”和區委“再掀五個新高潮”的工作要求，按照區委、區政府年初各項部署，攻堅破難，乘勢而上，全面掀起了融入和追趕珠三角，爭當清遠發展排頭兵的發展新高潮，取得了經濟建設和社會各項事業發展的雙豐收。

     一、經濟持續高速增長，綜合實力顯著增強

    我區經濟繼續保持高速增長態勢，主要經濟指標位居全市前列，其中生產總值、規模以上工業總產值、社會消費品零售總額和農民人均年純收入四大指標增幅位居全市第一。

    生產總值高速增長。全區實現生產總值50.86億元，比上年增長29.2%，第一、第二、第三產業增加值分別增長4.3％、58.1％、19.3％。

    固定資產投資高速增長。科學合理地加大了對重點項目、城鄉基礎設施和公共事業的投入力度，全年共完成全社會固定資產投資47.92億元，增長了60.5%。各街鎮都加大了固定資產的投資力度，增幅均超過50%以上。

    財政收入高速增長。加強財源稅源培植，依法強化財稅征管，積極推進財政體制改革和創新，實現了財政收入的持續高速增長。全年完成財政總收入4.28億元，增長23.9%；其中地方財政一般預算收入1.71億元，增長47.1%；工商兩稅收入1.3億元，增長30.4%。全年總支出4.27億元，增長26.3%；其中一般預算支出3.97億元，增長23.3%。

     二、“工業立區”強勢推進，工業經濟突飛猛進

    繼續大力實施“工業立區、工業強區”的指導思想，集中精力狠抓工業發展，推動工業經濟持續高速增長，全年實現工業總產值109億元，增長88.0%。

    工業園區發展突飛猛進。大幅度推進了工業園區建設，全年新增工業園區面積1萬多畝。重點園區建設取得重大實效，順利完成了萬畝循環經濟產業園的規劃和首期拆解場的建設，占地6000畝的開發項目已經落實并逐步進入建設階段。快速推進了珠三角產業轉移園區的建設，超過2000畝的開發項目已簽訂合同并全面動工。切實加快了源潭金沙、峽山、陶瓷城三期以及龍塘長豐、盈富等園區的建設和擴張步伐。進一步完善了毅力、陶瓷城、泰基、雄興、荷興等園區的生產生活配套設施，園區的綠化美化、道路交通等條件明顯改善。

    優勢產業發展突飛猛進。進一步發展壯大了建材陶瓷、電線電纜、銅材鋁材、電子、鋼鐵制品、制衣皮革等支柱產業，拉動我區工業經濟高速增長。強力打造新的優勢產業，突出抓好了再生資源產業的培育和發展，為我區工業的持續高速發展培育了新的增長點。

    規模企業發展突飛猛進。狠抓大型項目的引進和落實，積極支持原有工業企業增資擴產。全區新增規模以上工業企業34家，總數達到64家。全年實現規模以上工業總產值90.09億元，增長1.16倍。

    民營企業發展突飛猛進。民營企業強勢地位明顯凸現，規模以上民營工業企業累計完成產值51.78億元，占規模以上工業總產值的57.5％。新亞光、遠光等一批民營工業企業繼續做強做大，品牌優勢進一步形成。民營經濟成為了我區工業經濟發展的重要力量。

    三、結構調整成效顯著，農業農村經濟快速增長

    積極統籌城鄉發展，大力加快農業“三化”步伐。全年實現農業總產值12.71億元，增長5.4%；農民人均年純收入4393元，增長10.3%。

   農業結構調整成效顯著。繼續狠抓市“八個五”工程的落實，加快農業結構調整步伐，種養收入比例從上年的49.4 ：50.6發展到45.7：54.3。農業經濟初步實現了以經濟作物種植和畜牧水產養殖為主的轉變，其中養殖業產值已達6.9億元。

    龍頭企業培育成效顯著。切實加大了農業項目的引進力度，農業招商引資取得了新突破。全年共引進農業項目12個，合同投資金額4.19億元。其中規模較大、帶動能力較強的有石角家禽品種選育基地、源潭水產品加工廠等項目。進一步加大了農業龍頭企業的扶持力度，發展壯大了黃沙漁業基地等一批基礎較好的農業龍頭企業。全年新增市級農業龍頭企業2家。

    富余勞動力轉移成效顯著。切實加大了宣傳、發動和培訓等工作力度，進一步提高農民素質，拓寬就業渠道，加快農村富余勞動力轉移步伐。全年累計轉移農村富余勞動力1.08萬人，超額完成了市下達4800人的任務。

    基礎設施建設成效顯著。繼續加大投入，完善農村生產生活設施建設。共投入6700多萬元，基本完成了各項堤圍、水庫、電排等水利設施建設任務；投入530多萬元，完成了1.4萬畝低改工程；完成了35條共計83.3公里的鄉村水泥道路建設；加快了革命老區水利、道路和農房的改造建設步伐，進一步改善了老區人民的生產生活條件。

    同時,繼續深化農村稅費改革,全面免征了農業稅。有效開展了高致病性禽流感防控工作，認真做好了防汛、抗旱、防火工作，全區沒有出現疫情和大的災情。

    四、商貿、旅游、房地產業發展勢頭強勁，第三產業持續繁榮

    以商貿、旅游、房地產業為龍頭的第三產業迅猛發展，為全區經濟注入了旺盛的活力。全年實現第三產業增加值19.16億元，增長19.3%。實現社會消費品零售總額40.56億元，增長18.6%。

     商貿服務業發展勢頭強勁。以城市廣場、贏之城為核心的江北、江南兩大商業組團持續繁榮，全區商品銷售市場購銷兩旺。一批上檔次的餐飲、旅業、娛樂項目相繼開業，成為服務行業發展的新亮點，服務業發展水平明顯提升。

     旅游業發展勢頭強勁。旅游業呈現強勁的發展態勢，全年共接待游客350萬人次，營業收入5億元，分別比上年增長29.8%和43.2%。黃騰峽漂流、廣州后花園、白廟漁村等景點持續火爆，知名度不斷提高，成為城區旅游的“名片”。

    房地產業發展勢頭強勁。全年共完成房地產開發9.1億元，增長1.4倍。房地產項目開發建設規模、檔次和品位明顯提升，金碧灣花園、金海灣豪庭等一批高檔房地產項目快速推進，成為“一河兩岸”景觀的新亮點。清遠碧桂園和廣州后花園繼續做強做大,迅速成為生態居住和商務休閑的兩大品牌。

    專業市場發展勢頭強勁。切實加大了規劃、引導和支持力度，專業市場建設取得重大成效。匯博美居廣場首期商鋪成功推出，成為橋北路綜合改造的一大亮點。五洲商業城征地工作基本完成，清鳳農產品市場基本建成，橋北路皮革市場建設正加緊進行。

    五、“三個一百”任務超額完成，招商引資再創新高

    超額完成了招商引資的目標，全年共引進項目161個，合同投資金額135.5億元，落實項目151個（動工80個，試投產71個）。其中到位資金26.3億元，位居全市第一。

    項目集聚能力明顯增強。積極利用園區的集聚效應和承載能力，進一步加大招商引資的統籌力度，大力引進關聯項目。全年引進項目入園經營率達到55%。目前，源潭的陶瓷建材，龍塘的電子、鋁材，石角的銅材加工等產業的規模效應和規模優勢已初步凸現，集聚發展能力明顯增強。

    重點項目比重明顯占優。突出抓好了工業項目和大型項目的引進,全年引進工業項目101個，占62.7％；引進超億元項目29個，占18.0％。大批重點項目的引進，大大增強了我區經濟的實力。

    項目落實速度明顯加快。切實加強跟蹤服務，層層落實責任制，項目落實取得明顯成效。去年引進的項目中，實現當年正式試產、投產的項目有68個，動工興建的項目有46個，其他項目也在加緊進行征地或規劃設計。

    同時，切實抓好了外經貿工作，利用外資取得明顯成效。全年共新批利用外資項目34宗，合同利用外資20949萬美元；實際利用外資2710萬美元，增長1.17倍；實現出口實績19235萬美元，增長1.79倍。

     六、城市化進程明顯加快，城鄉面貌大為改善

    新區開發建設水平有新突破。切實加快了新區開發建設步伐，順利實現了區行政中心的東移。文化體育廣場、江北路、農民安置新村等一批基礎和配套項目建設順利推進。國際大酒店、錦江豪苑等一批大型項目正加緊動工建設。一大批建設項目的上馬，東城新區新城市中心的雛形初步凸現。

    城市建設管理水平有新突破。全面完成了橋北路改造主體工程，大力推進了道路兩旁的綜合改造。投入3000多萬元，完成了曙光二路、松崗路及環城一路等四條道路的改造。切實加快了東門塘、杉崗塘綜合整治，推進了錦繡清城的建設。積極配合市做好了清三公路、廣清大道大燕河至銀盞段以及橋南路、人民三路等改造建設工作，進一步提升了區域交通道路建設水平。加強了城市管理，大大提升了城市文明程度。

    集鎮規劃建設水平有新突破。大投入、大氣魄掀起了集鎮規劃建設高潮，切實加快了城鎮化步伐。三個中心鎮均高標準地進行了規劃修編工作。集鎮的綠化、美化、亮化和道路瀝青化水平大大提升，面貌煥然一新。鎮村道路通達程度大幅度提高，石角鎮基本實現了自然村通水泥路。源潭鎮、石角鎮成為廣東省衛生鎮。源潭鎮被評為全國經濟綜合開發示范鎮。

    七、大文化建設亮點紛呈，社會各項事業全面進步

    精神文明建設碩果累累。扎實開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，大力倡導和弘揚新時期城區人精神，切實加強未成年人思想道德建設，人民群眾的思想道德水平不斷提高。群眾性精神文明創建活動取得新成果，文明社區、文明小康村的創建工作不斷推進，高質量地全面完成了28條高標準文明小康村示范點的創建任務。積極配合做好創建省文明城市工作，為市成功創建為省文明城市作出了貢獻。石角鎮被評為全國創建文明村鎮工作先進鎮，洲心街光明社區被評為全國百佳學習型社區，全區還涌現了一大批省、市文明單位、文明行業和精神文明建設積極分子。

    教育事業發展碩果累累。精品學校建設亮點凸現，按國家級示范性高中標準規劃的新華僑中學建設如期推進，高標準規劃建設的石角鎮中心小學順利建成并投入使用，新源潭一中的建設也基本完成。學校布局繼續優化，全年共撤并農村中小學校35所，累計完成了三年撤并總任務的75%。等級學校創建成效顯著，松崗中學、石角鎮中心小學順利通過省一級學校評估驗收。中小學人事制度改革進一步完善，教育改革繼續深化。高考再創佳績，全區上省專A線以上1634人，增長21.8%。

    科技創新工作碩果累累。深化了科技體制改革，完善了科技創新體系。源潭、龍塘兩鎮被省定為省級科技創新專業鎮，石角鎮被市定為市級科技創新專業鎮。科技科普管理工作、電子政務信息化建設不斷推進，中小企業服務中心網站順利開通，全區科技綜合實力不斷增強。新亞光公司和遠光公司的技術中心被認定為省級技術中心。

    文體事業發展碩果累累。進一步加強了文化體制改革，規范了文化市場管理，加強了基層文化建設，掀起了群眾文化體育活動的新熱潮。大力發展競技體育事業，我區在市三運會上取得金牌總數、團體總分、少年團體總分“三項第一”的佳績。同時，成功承辦了全國自然水域漂流錦標賽。

    八、改善民生工作扎實開展，政府為民形象深入人心

    十件實事扎實開展。2005年政府承諾為民辦的十件實事完成情況良好。先鋒東路、曙光二路和松崗路改造、2005年安居工程任務、社區衛生服務體系建設、勞動服務信息平臺建設等四件實事已全面完成；新區文化體育公園建設、清北圍加固二期工程、10宗小（Ⅱ）型水庫除險加固工程、洲心、橫荷、石角近3萬群眾改善飲用水工程等四件實事已進入收尾階段，今年5月前可望全面完成；新華僑中學建設如期推進；東門塘和杉崗塘的整治已完成全部工程量的70%。

    勞動和民政工作扎實開展。就業和再就業工作扎實開展，全年新增就業崗位1.2萬個，城鎮登記失業率控制在3.05%以下；勞動者合法權益切實得到保護，就業服務體系和培訓體系不斷完善。社會保障制度更加健全，社會保險覆蓋面逐步擴大。“三條保障線”全面落實，救災救濟、優撫安置、雙擁共建等工作順利開展。

    醫療衛生事業扎實開展。公共衛生服務體系建設取得明顯成效，順利完成了6個社區衛生服務中心的建設，大大提高了社區衛生服務水平。“鎮級初級衛生保健達標工程”全面鋪開。“億萬農民健康促進行動”繼續推進。農村合作醫療覆蓋率達到72.64%，我區被列為全國農村合作醫療示范區。

    環保、人口與計生工作扎實開展。大力實施可持續發展戰略，環境、生態、資源保護等工作進一步加強。林業生態建設切實加快，工業園區的綠化、美化成效明顯。市下達的人口與計生工作目標任務全面完成，人口自然增長率控制在5.35‰以內。我區連續8年被省評為計生工作先進單位，同時，成功創建為省計生優質服務區。我區和橫荷街被評為全國婚育新風進萬家活動先進單位。

    九、民主法制建設不斷加強，社會大局保持和諧穩定

    民主政治建設不斷加強。堅決執行向人大報告、向政協通報的工作制度，加強與工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的聯系，認真聽取人民群眾對政府工作的意見和建議。全年共辦理人大代表議案和建議20宗、政協提案和來信75宗，有效地解決了社會關注的熱點問題，提高了政府科學施政的水平。

     依法治區工作不斷加強。全面推進了依法行政，促進了行政管理、決策、執法和監督機制創新。深入開展法制宣傳教育，順利通過了“四五”普法總結驗收。進一步加大了社會治安綜合治理力度，繼續保持嚴打高壓態勢，深入開展“粵鷹行動”，重點打擊了“兩搶一盜”、“法輪功”、非法傳銷、“六合彩”等違法犯罪行為。切實強化了工業園區治安管理，優化了營商環境。繼續加大信訪工作力度，全年沒有出現上京、上省的集體上訪案件。有效預防和控制了突發性事件和群體性事件。石角鎮司法所被評為全國先進司法所，龍塘鎮人民調解委員會被評為全國模范人民調解委員會。

    安全生產管理不斷加強。扎實開展了安全生產各項工作，在全市率先成立了安監局。大力開展了工礦企業、非煤礦山、食品衛生、成品油倉儲設施、加油站等專項安全整治檢查，查處非法采礦點8個。全區沒有發生重大安全事故，安全生產形勢保持穩定。

    政府廉政建設不斷加強。進一步落實了廉政建設責任制，有效加大了行政監察力度，深入開展了整治行業不正之風的專項活動，切實改進了機關工作作風，全年沒有出現領導干部嚴重違法違紀現象。

    同時，武裝工作得到加強，經濟普查順利完成。發展改革、物價、統計、審計、消防、供銷、糧食、外事僑務、對臺、檔案、史志、民族宗教等各項工作都取得了較大的成績，各項事業全面協調發展。

    各位代表！過去一年，我區經濟建設和社會各項事業保持了良好的發展態勢，整體經濟實力向前邁進了一大步，這是上級黨委和政府以及區委正確領導的結果，是區人大及其常委會和區政協監督支持的結果，是全區人民團結奮斗的結果，是社會各界人士大力支持的結果，是海外僑胞關心支持的結果。在此，我代表區人民政府向全區廣大工人、農民、知識分子、干部職工、武警官兵、人民警察、工商界朋友和各界人士表示崇高的敬意！向關心和支持城區建設的港澳臺同胞、海外僑胞和外籍友人表示衷心的感謝！

    各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展仍存在一些困難和問題。主要是：農業發展速度仍比較慢，農民增收仍不快；各街鎮的工業發展和固定資產投資不均衡，地區差異較大；經濟增速雖然不斷加快，但經濟效益還不夠理想；能源、適用勞動力、土地等制約工業經濟發展的瓶頸仍然存在；城市管理水平還不夠高；社會不穩定因素依然存在，等等。這些問題，今后我們必須切實采取措施，加以改進和解決。

      

 “十一五”時期奮斗目標和主要任務

 

    “十一五”時期是我區發展的戰略機遇期，全區經濟社會發展將進入新的歷史階段。經濟發展將進入高速增長的黃金期，產業結構調整更加凸現工業的主導地位，城市發展更加突出城市擴張和中心鎮建設，社會事業發展更加體現以人為本。我們要立足于“十五”時期打造的堅實基礎，承前啟后，繼往開來，把握歷史新機遇，確立發展新目標，積蓄發展新動力，謀劃發展新藍圖，努力開創我區跨越發展的新局面，全面加快融入和追趕珠三角步伐，當好全市發展排頭兵，為城區未來的發展創造有利條件。

   “十一五”時期我區經濟社會發展奮斗目標：根據《中共清遠市清城區委關于制定全區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》的精神，區政府組織編制了《清城區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，提出“十一五”時期我區經濟社會發展的主要目標是：經濟持續健康快速發展，到2010年，全區人均生產總值超過2.5萬元，加上市屬部分全區人均生產總值超過4萬元，高于全省平均水平。生產總值年均增長25%左右，三次產業結構調整到7.4：61.6：31.0，工業主導地位進一步鞏固，農業綜合生產能力進一步增強，第三產業進一步發展。城鎮化步伐明顯加快，城市化水平提高到75%，全區形成現代化新城區基本格局。基礎設施不斷完善，生態建設和環境保護保持較高水平，政府改革取得新突破，科教人才事業成效顯著，社會各項事業全面進步，人民基本實現富裕安康。

   “十一五”時期我區經濟社會發展的主要任務：

    一是堅持走新型工業化道路，著力建設廣東省山區工業化示范區。堅持走新型工業化道路，大力發展優勢產業，進一步優化工業產業結構，提升產業發展水平；大力發展集約工業，提升工業發展的集約化、規模化水平；大力發展循環經濟，打造全省、全國最大的固體廢棄物處理基地和再生工業原料的生產基地；大力開展招商引資，積極發展民營經濟，切實增強經濟實力和發展后勁。

    二是推進農村和農業現代化，著力建設社會主義新農村。切實加快現代農業發展，推動農業向特色農業、都市型農業、生態觀光型農業轉型，優化產業結構，加快產業化進程；切實加快農村各項改革，努力建立起農民減負增收的長效機制；切實加快農民增收步伐，提高農民的素質，努力提高農民生產生活水平；切實加快農村教育、科技、醫療衛生和文化等公共事業的發展，努力促進農村社會的全面進步。

    三是壯大和提升服務業，著力建設珠三角后花園。切實提升旅游業發展水平，重點做活“漂流、溫泉、山水”三張名片，建設珠三角后花園式的旅游休閑區；切實提升現代物流業發展水平，全面構筑“大市場、大流通、大商貿”發展格局，打牢市中心區域的大商貿格局；切實提升房地產業發展水平，形成以北江兩岸地域為主、面向本地的房地產發展組團和以轄區南端靠近花都一帶地域為主、面向珠三角的高檔次房地產發展組團。

    四是促進城市的有序建設和協調發展，著力建設適宜居住和創業的現代化新城區。進一步提升中心城市品位，把中心城區建設成為山水園林濱江城市。進一步加快中心鎮規劃和建設，形成具有一定規模的中心鎮區，快速提高城鎮化的水平和質量。進一步加強基礎設施建設，形成與我區經濟社會發展水平相適應的現代化基礎設施體系。進一步推進可持續發展戰略，積極建設資源節約型、環境友好型社會。

    五是切實關心和改善群眾生活，著力建設和諧城區。以人為本，高度關注民生，不斷豐富群眾的文化生活，不斷改善群眾的醫療衛生條件，不斷提高就業和社會保障水平，不斷營造安全穩定的社會環境，大力建設和諧社會。

    六是加強精神文明和民主法制建設，著力建設文明法治社會。積極推進精神文明建設、民主法制建設，加快依法治區步伐。

    七是全面提升改革創新能力，著力形成推動經濟社會加速發展的新優勢。全面提升改革創新能力，努力增創四個新優勢：第一是以行政管理體制改革為重點，增創體制發展新優勢；第二是以建立完善技術創新體系為重點，增創科技發展新優勢；第三是以創建教育強區為重點，增創教育發展新優勢；第四是以人才培養為重點，增創人才發展新優勢。

    各位代表！展望我區“十一五”發展，前景十分廣闊。我們對實現“十一五”發展目標充滿信心，堅信通過全區人民的不懈努力，我區融入和追趕珠三角的目標一定能夠順利實現。

2006年工作安排

    今年是實施“十一五”規劃的開局之年。政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六屆五中全會、省委九屆七次、八次全會及市委四屆八次全會精神，以及區委四屆六次全會“加速新提升、實現新突破、當好排頭兵”的精神，圍繞“十一五”規劃既定的目標，按照區委提出的“五個新突破”的工作部署，切實提升經濟建設、社會主義新農村建設、大文化建設、和諧社會建設的水平，實現經濟社會發展新突破，努力當好清遠發展的排頭兵。

    今年我區國民經濟和社會發展的主要目標是：全區生產總值64億元，比上年增長26%；工業總產值187億元，增長60%；規模以上工業總產值158億元，增長70%；農業總產值13.5億元，增長6％；地方財政一般預算收入2.13億元，增長25%；全社會固定資產投資67.1億元，增長40%； 農民人均收入4830元，增長10%，社會消費品零售總額49.5億元，增長22 %，城鎮登記失業率控制在3.5%以下。為了確保完成今年的工作任務，我們一定要抓好“十個提升”。

     一、突出園區經濟，切實提升工業發展水平

    園區經濟在我區的工業發展中起舉足輕重的作用，今后我們要走新型工業化道路，加快經濟增長方式的轉變，仍然必須突出園區經濟這個主題。

    重點抓好工業園區的建設和配套。重點抓好循環經濟產業園區和珠三角產業轉移園區的建設。循環經濟產業園區要盡快完善道路、供水、供電等基礎設施，今年力爭新增開發面積4000畝以上，盡快形成規模，產生效益；珠三角產業轉移園區建設要有較大進展，征地、基建、項目引進等工作要加快速度，今年開發面積要達到4000畝。繼續發展壯大金沙、峽山、陶瓷城三期、長豐、泰基二期、雄興二期等園區。不斷完善園區的道路、供水供電、通訊等配套設施，提高園區的承載力和吸引力。在企業集聚程度高的園區建設功能齊全的生活配套小區，重點加快美心生活配套區等的建設。

    重點抓好產業結構的優化和升級。加大產業結構調整力度，增強自主創新能力，注重利用先進適用技術改造提升傳統產業，做大做強建材陶瓷、電線電纜、銅材鋁材、電子、鋼鐵制品、制衣織造等支柱產業。積極引導關聯企業在一定區域內迅速聚集，形成產業集群，充分發揮規模經濟的集聚效應和帶動效應。繼續培育和壯大一批規模企業，今年全區規模以上企業要力爭超過100家。

    重點抓好循環經濟的起步和提升。充分整合我區傳統廢舊五金回收業，大力發展循環經濟。高標準、高起點做好規劃，不斷提升檔次，進一步完善再生資源回收利用體系，加強資源綜合利用，加快建設資源節約型、環境友好型社會。要盡快實現廢舊五金拆解加工行業入園經營。

    重點抓好民營企業的壯大和發展。大力發展民營經濟，營造民營企業加快發展的良好環境。大力引進一批實力雄厚的國內著名民營企業落戶，壯大我區民營經濟實力。大力扶持民營企業，加快創名牌產品、名牌企業的步伐，切實提高我區民營企業的知名度和市場占有率。

    二、突出城鄉統籌，切實提升社會主義新農村建設水平

    加大統籌城鄉發展的力度，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，切實推進農村“三化”，努力增加農民收入，發展壯大鎮村集體經濟。切實按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，全面建設社會主義新農村。

     加快發展現代農業。進一步調整優化農業結構，大力發展效益農業、特色農業、生態農業。加快推進農業產業化進程，大力培育農業龍頭企業。重點引進帶動能力強、發展潛力大的農副產品深加工企業，帶動農戶增收致富。今年要力爭將黃沙和震興兩家企業培育為省級農業龍頭企業。

    加快發展鎮村經濟。把培育壯大鎮村經濟作為解決“三農”問題的重要舉措，盡快改善鄉鎮財政狀況和增加農民收入。加快發展以工業為主導的鎮域經濟，支持源潭、龍塘、石角和橫荷率先發展、加快發展。今年力爭三鎮一街的經濟發展排在全市的前列，龍塘鎮要保持位居全市首位。要建設一批經濟強村，扶持一批貧困村，整體提升村級經濟的實力。

    加快發展農村公共事業。統籌城鄉社會事業發展，加大農村道路、電網、飲用水及農田水利等基礎設施建設力度，強化農村教育、公共衛生和基本醫療服務體系建設。今年要重點加快鄉村道路建設，力爭在兩年內基本實現行政村至自然村道路硬底化，進一步改善農村生產生活條件和村容村貌。

    加快轉移農村富余勞動力。加強對農村外出務工人員的組織、引導、培訓和服務，重點抓好“百萬農村青年技能培訓工程”，切實轉變農民就業觀念，提高就業技能，提高農民整體素質。強化政府服務，采取就地轉移與異地輸送相結合的辦法，年內新轉移農村勞動力要達6000人以上。

    同時，全力做好高致病性禽流感等動物重大疫病防控工作，嚴防疫情發生。切實做好防火、防汛、抗旱工作。

    三、突出現代服務業，切實提升第三產業發展水平

    依托工業化和城市化的發展，大力發展服務當地、面向珠三角的現代服務業，力促我區第三產業上規模、上檔次。

    進一步繁榮商貿服務業。搞好商貿規劃，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環境。抓好城市廣場、贏之城兩大商業龍頭的擴張與延伸，充分發揮其輻射和帶動作用。采取切實有效的措施，加快錦繡清城的建設，使之盡快成為新的商貿亮點。同時，加快培育金融保險、信息咨詢、中介服務、社區服務等新興服務業。

    進一步發展特色旅游業。充分發揮城區得天獨厚的交通、區位、生態環境優勢，加大旅游資源開發力度，切實提升旅游景點的開發水平。繼續完善旅游配套設施建設，做活我區“漂流、溫泉、山水”三大旅游品牌。充分利用清遠“漂流之鄉”、“溫泉之鄉”的品牌效應，搞好旅游環境整治，加大旅游推介力度，提高我區特色旅游的影響力和知名度。加大黃騰峽二期、牛魚嘴風景區、伯爵園旅游度假區等景點的開發建設力度，不斷打造新優勢、新亮點。

    進一步做強做優房地產業。積極推動錦江豪苑、美林基業及沿江兩岸高檔次房地產項目的開發建設。繼續引進一些新的實力雄厚的房地產公司入駐清城，打造我區房地產業的新品牌。強化房地產和旅游業的整合，著力打造碧桂園、廣州后花園兩大生態休閑社區，不斷提高我區房地產業的檔次和品位。

    進一步打造現代物流業。加強我區物流業與泛珠三角物流平臺的互動與合作，建立完善物流信息平臺。加快匯博美居廣場、清鳳農產品市場、橋北路皮革城和五洲商業城、農產品市場的規劃和建設，全力打造粵北建材陶瓷和小商品的集散地。

    四、突出質量與效益，切實提升招商引資工作水平

    今年招商引資的目標確定為“四個100”的新目標，即引進項目100個，合同投資金額100億元，落實項目100個，規模以上企業100個。重點要把好“三個關”：

    把好引進項目的質量關。招商引資要從“來者不拒”轉向“有所選擇”。要結合現有支柱產業，重點引進具有產業帶動優勢、產業關聯效應或配套協作功能的大型工業項目。重點引進科技含量高、自主創新能力強、能耗低、效益高的科技型、環保型項目。要力爭在引進世界500強企業方面有新突破。

    把好引進項目的效益關。堅持把效益放在首位，用好有限的土地、能源等資源。在引進項目時，要重點考慮能創造多少稅收，提供多少就業機會，重點考慮對當地經濟的帶動能力。要注重在城鎮周邊引進一批大型勞動密集型企業，提供更多的就業機會，加快城鎮擴張和人口聚集，讓群眾切實享受到招商引資的成果。

    把好引進項目的落實關。繼續創新招商引資方式方法，進一步加大招商引資力度，進一步落實招商引資責任制，切實提高項目的履約率、開工率、投產率。今年引進項目到位資金要超過50億元。

    五、突出重點工程項目，切實提升城鎮建設和管理水平

    加大東城新區建設力度。充分發揮行政中心東移的帶動效應，掀起新區建設新高潮。加快東城新區行政審批中心大樓、公檢法大樓、國際大酒店等重點項目建設。全面完成文化體育公園的建設，完成大學城路延伸至東城舊街道路和金碧路的建設。切實抓好平安二街的拆遷改造，加快推進海逸華庭的開發建設。認真做好新區建設二期土地總體規劃及征地工作，加緊制訂市新劃入新區范圍土地的概念性規劃和控制性規劃。

    加大中心鎮建設力度。繼續掀起集鎮大建設的新熱潮。盡快完成三個鎮新編規劃的評審工作。加快集鎮的道路、市場及公園、廣場等設施建設，全面提升城鎮的綠化、亮化、美化水平，營造良好的生活環境和營商環境，強化城鎮的聚集功能。加大投入，爭取在中心村的規劃建設上有新的突破。

    加大舊城配套建設力度。進一步加大舊城配套建設力度，大力改善舊城城市面貌。加緊完成匯祥路建設，聯通橋北路和麥圍大街。完成江北沿江路和曙光一路聯通江北沿江路段的建設，進一步完善舊城交通路網。切實推進城市廣場二期、學宮市場的改造開發。加大規劃和開發力度，進一步打牢橋北路的商業物流中心的地位。積極籌措資金，完成中山公園的改造和整治。

    加大城市管理力度。進一步抓好城市綜合環境治理，大力整治城市“六亂”，不斷提高城市的文明程度。積極配合市有關部門，認真開展對違法建設的查處及“城中村”的整治工作。

    同時，認真配合市做好飛來湖、武廣鐵路客運專線、北江大橋（姐妹橋）等重點項目的征地、拆遷等工作。

    六、突出財稅征管，切實提升財政工作水平

    大力組織財稅收入。運用正確的財政政策，抓好抓實增收工作，壯大財源基礎，培育新的財稅收入增長點。依法加強收入征管，嚴厲打擊偷逃騙抗稅等涉稅違法犯罪行為，確保財政收入穩定增長。

     大力統籌資金分配。科學安排各項財政支出，確保城鄉社會保障、“三農”、科教文衛、干部職工福利等關系民生的支出。千方百計籌措資金，全力保障今年各項重點工程建設，支持經濟發展。

    大力深化財政改革。進一步深化部門預算改革，嚴格控制預算追加，硬化預算約束。分步推開國庫集中支付制度。完善政府采購制度，擴大政府采購范圍和規模。強化“收支兩條線”管理，加強財政監督，逐步健全績效預算評價體系。

    七、突出大文化建設，切實提升社會各項事業發展水平

    深入推進精神文明建設。大力加強社會主義思想道德建設，繼續深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”的現代公民教育活動，進一步弘揚和實踐新時期城區人精神。切實加強和改進未成年人思想道德建設。以建設平安和諧社區和生態文明村為重點，深入開展群眾性精神文明創建活動。

    深入推進科技創新體系建設。切實提高企業自主創新能力，進一步完善科技和產業服務支撐體系。積極促進科技優勢向產業優勢的轉化，突出抓好科技創新專業鎮的建設。抓好科普教育，普及科學知識，著手科技館、科普基地的建設。加快推進信息化建設。

    深入推進教育強區建設。加快教育強區建設步伐，努力把石角鎮創建為省級教育強鎮，把洲心街創建為市級教育強街。切實抓好精品學校建設，新華僑中學今年要確保建成并招生。全面完成農村中小學校布局調整，努力辦好每一所農村中小學校。做大做強職業教育，加快發展民辦教育。加大扶持和服務力度，認真解決貧困家庭和進城務工農民子女入學問題。

    深入推進文化體育事業和文化產業建設。深化文化體制改革，優化文化資源配置，大力發展文化經濟。加大對公益性文化事業和基礎設施建設的投入，強化農村體育文化設施建設，構建以基層為重點的公共文化服務體系。廣泛開展群眾文化活動和全民健身運動，積極創建省級先進文化站和省體育先進鎮（社區）。進一步強化文化市場和互聯網管理。

    深入推進醫療衛生事業建設。深化醫療衛生體制改革，完善社區衛生服務體系，實現鎮級初級衛生保健達標工程鎮鎮達標，不斷提高醫療衛生服務水平。農村新型合作醫療要實現區統籌，覆蓋率要穩定在75%以上。加強慢性病、艾滋病等重大疾病的預防控制工作，切實保障人民群眾的健康。強化食品、藥品及醫療市場的安全監管。

    深入推進人才隊伍建設。認真貫徹實施《公務員法》，進一步規范公務員管理，大力引進和培養一批高層次的專業人才，建設一支高素質的公務員隊伍。

    深入推進其它各項社會事業建設。進一步加強武裝、發展改革、物價、審計、統計、外事僑務、對臺、糧食、供銷、檔案、史志、民族宗教等工作。

     八、突出社會穩定，切實提升和諧城區建設水平

    更加注重人與自然的和諧。堅持可持續發展戰略，認真抓好環境保護、人口與計生工作，努力實現經濟社會與人口、資源、環境的協調發展。加強污染源治理、林業生態建設以及水土保持工作，尤其是要加強工業園區的生態建設。進一步落實計劃生育政策和穩定低生育水平，加強城市流動人口計生管理。力爭將我區創建為全國計生優質服務區。做好土地儲備工作，增強經濟社會發展的后勁。

    更加注重社會治安綜合治理。始終對犯罪分子保持嚴打高壓態勢，全力營造良好的社會治安環境。進一步加強工業園區的治安管理，為經濟建設保駕護航。嚴厲打擊黃賭毒、“兩搶一盜”、“法輪功”、“六合彩”、非法傳銷等各種違法犯罪活動。

    更加注重人民內部矛盾的化解。加大司法、信訪、人民調解等工作的力度，暢通和拓寬群眾訴求渠道。全面貫徹《信訪條例》，加強和改進信訪工作。妥善處理群眾信訪問題，到市以上的集體上訪案件要比去年有所下降。積極預防和妥善處理群體性事件和突發性事件。認真解決歷史遺留問題和社會突出問題，切實維護群眾利益。

    更加注重安全生產責任制的落實。不斷完善安全生產管理體系，落實安全生產責任制和責任追究制。加強安全生產監督檢查，尤其是突出抓好對重點行業、重點企業的安全生產監管，堅決遏制重特大事故的發生，保障人民群眾的生命財產安全 。

九、突出為民辦實事，切實提升政府形象

    努力提高就業和社會保障水平。堅持把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，進一步完善勞動就業社會服務體系，力爭全年新增就業崗位1.5萬個以上。切實保障勞動者的合法權益。不斷擴大社會保障覆蓋面，落實城鄉最低生活保障制度。全面鋪開國企退休人員社會化管理。做好“雙擁”、優撫安置和殘疾人等工作。切實保障婦女兒童權益。

    努力為民辦實事。進一步落實好“十項民心工程”，認真解決群眾關心的熱點難點問題。繼續為民做好十件實事：一是完成新華僑中學建設；二是繼續抓好舊城內街道路改造，打通麥圍大街，完成匯祥路建設；三是完成石巖廟、魚仔凼、大連3宗電排、電灌站建設，完成2萬畝農田低改任務；四是完成2000戶以上的安居工程任務；五是完成中山公園的改造和整治；六是全面推進平安和諧社區建設，創建5個示范性社區；七是完成西湖文體廣場的改建；八是完成100公里以上通自然村的鄉村水泥公路建設；九是完成江北沿江路的建設；十是完成洲心、橫荷、龍塘、石角2萬群眾的飲用水改善工程。

    十、突出自身建設，切實提升政府依法行政水平

    加強民主法制建設。積極推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化。自覺接受人大及其常委會的監督，切實辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士等的積極作用，積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，廣泛密切聯系群眾。加強基層民主政治建設，不斷完善政務、村務公開。認真抓好第五個五年普法教育的啟動工作。

創新行政管理體制。進一步加快政府職能轉變，深入推進政資分開、政企分開、政事分開和政法分開，積極發揮政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。大力推進政府管理創新和制度創新，努力建立部門協調配合機制，切實提高辦事效率和服務水平。不斷推進政務公開、村務分開和電子政務建設，提高政府工作的透明度。

    堅持依法行政。切實強化依法行政的意識，全面推行行政執法責任制。嚴格執行《行政許可法》，按照法定權限和程序行使權力，依法實施公共服務和管理社會事務。強化行政執法內容和程序的規范，認真解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民等群眾反映強烈的問題。

    改進機關作風。進一步加強機關作風建設，大力弘揚實事求是精神和務實高效作風，努力為基層和群眾辦好事實事。大力精簡會議、文件，狠抓各項決策和部署的檢查落實。

    加強廉潔從政。堅持標本兼治、綜合治理，建立健全懲治和預防腐敗體系，從源頭上防止腐敗。堅持不懈地開展反腐敗斗爭，不斷提高廉政建設水平。切實落實廉政責任制，加強審計和監察監督，規范各級領導干部從政行為。加大對違法違紀案件的查處力度，嚴懲腐敗分子。

     各位代表！做好今年的工作，對我們融入和追趕珠三角，當好清遠發展排頭兵，完成“十一五”規劃的宏偉藍圖，有著非常重要的意義和影響。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在區委的正確領導下，團結一致，堅定信心，抓住機遇，開拓進取，為全面完成今年各項目標任務而努力奮斗！

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