各位代表：
我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2008年工作回顧
2008年，是我區面臨嚴峻形勢、經受重大考驗的一年，也是我們積極應對挑戰，大力破解難題，推動經濟社會發展取得顯著成效的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞追趕和融入珠三角的奮斗目標，積極克服國際金融危機的不利影響，團結一致，振奮精神，攻堅破難，扎實工作，完成了年初確定的各項工作任務，推動經濟社會繼續保持了快速發展勢頭。
——過去一年，我們狠抓發展第一要務，大力破解經濟發展難題，綜合實力明顯提升
主要經濟指標繼續領先。面對急劇變化的國際國內經濟環境，積極研究和采取措施進行應對，使全區經濟保持了持續快速發展的良好態勢。據統計，全年完成生產總值184.5億元，同比增長26.6%；全社會固定資產投資總額(含省直部分)226.8億元，增長40.5%；地方財政一般預算收入5.54億元，增長38.5%。主要經濟指標繼續保持領先，在全市公布的九項經濟指標排名中，取得了“五個增速第一”和“六個總量第一”，其中生產總值、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資總額、社會消費品零售總額、農民人均年純收入五項指標總量及增速全市第一，規模以上工業總產值總量全市第一。
工業經濟快速發展。全年完成工業總產值727.8億元，增長52.7%；工業增加值155.4億元，增長45.9%。規模工業持續高速發展，全區規模以上企業達到209家,比上年新增21家;完成規模以上工業總產值704億元，增長55.1％；規模以上工業增加值149.1億元，增長47.4%。支柱產業不斷壯大，銅材加工、鋁材鋼材和電線電纜行業產值分別達到241.6億元、202.4億元和74.2億元。鎮域工業發展優勢突出，龍塘、石角、源潭、橫荷四個鎮街繼續保持全市十大工業強鎮（街）地位，其中龍塘鎮繼續位居全市第一位，石角鎮繼續位居全市第二位。民營工業發展勢頭良好，共完成民營工業總產值377.5億元，增長54.4%。
農業經濟穩步發展。全年完成農業總產值19.96億元，增長7.4%。農業產業結構進一步優化，養殖業產值達到11.4億元，占農業總產值的57.1%。農產品加工業發展步伐加快，完成產值4.5億元,占農業總產值的22.5%。品牌建設成效明顯，鳳中皇牌清遠（麻）雞和巧口牌玉筍、鳳尾筍、脆筍獲得國家綠色食品A級認證，天農牌冰鮮鴨獲得廣東省名牌產品稱號，“鳳翔”商標被評為廣東省著名商標。
第三產業加快發展。商貿服務業持續繁榮，全年完成社會消費品零售總額80.7億元，增長28.5%。旅游業持續興旺，共接待游客443萬人次，增長5.6%，旅游總收入17億元，增長6.8%。房地產業持續發展，共完成房地產投資46.8億元，增長34.7%。
對外貿易平穩發展。新批利用外資企業20家，增資企業11家，投資總額7904.95萬美元。合同利用外資5047.42萬美元。實際吸收外資1.31億美元，增長21.6%；外貿出口總額3.19億美元，增長32.1%。
——過去一年，我們切實加強招商引資工作，大力破解投資環境制約難題，發展后勁明顯增強
招商引資工作成效顯著。努力克服嚴峻經濟形勢帶來的不利影響，超額完成年初提出的“三個超100”目標任務。全年引進項目121個，合同投資金額172.8億元，動工及試投產項目122個。其中引進超億元項目37個，占引進項目的30.6%。
重點項目建設強勢推進。切實加大重點項目落實工作力度，認真解決項目推進過程中遇到的用地難、用電難、用水難、民事糾紛多等問題，強勢推進了一批重點項目的建設。全年動工建設項目67個，試投產項目55個。
園區建設水平明顯提升。成立了清城（石角）產業工業園管理辦公室，全面鋪開了產業工業園的整合建設工作。大力加強陶瓷工業城環境整治，扎實推進了工業城的改造升級。進一步加快了峽山工業園、汽配城等重點園區的開發建設。
基礎配套設施不斷完善。切實做好了城西大道一、二期征地、拆遷工作，確保了一期工程如期完成并順利通車。創新投資方式，用BT模式推動了石龍、德龍產業大道的建設，解決了當前建設資金嚴重不足的問題。220千伏燕河變電站、110千伏東城變電站和110千伏橫荷桂坑變電站順利建成。源潭、龍塘、石角三個鎮的污水處理廠全面動工。
——過去一年，我們扎實推進新農村建設，大力破解“三農”工作難題，農民生產生活條件明顯改善
示范村建設呈現新亮點。全面加快社會主義新農村建設步伐，基本完成了28條生態文明小康示范村建設。突出抓好了6條精品示范村改造，高標準打造了東城蓮塘二村等一批新農村精品，帶動農村面貌發生了新的變化。
農村基礎設施建設不斷加強。全面完成了1.4萬畝中低產田改造、1千畝省農田水利基本建設議案項目和1千畝標準農田建設項目。順利完成清東圍支堤達標加固二期工程和
惠農政策全面落實。認真落實國家惠農補貼政策，各項補貼金額達到2046.1萬元。切實抓好災后復產工作，全區投入復產資金89.5萬元。全面鋪開了“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作，全區76個單位和部門落實掛點幫扶8條貧困村，3033名干部職工落實掛點幫扶1798戶貧困戶。
農民收入增長再創新高。切實抓好農民培訓、農村勞動力轉移工作，進一步拓寬農民就業出路，促進農民增收。全年培訓農民1000多人次，新轉移農村富余勞動力8015人次。農民人均年純收入6198元，增長14.9%，創下近年最高增幅。
——過去一年，我們高度重視城市建設和管理，大力破解體制制約難題，城市發展水平明顯提高
城市建設顯見成效。正式啟動了平安小區和沿江一路改造。順利完成翠湖路、職中路建設，加快推進匯祥路改造，全面完成沿江二路綠化亮化工程。徹底解決歷時多年的富利花園歷史遺留問題。完善了中山公園配套設施，推進了德興渠水利工程。錦江豪苑、陽光嘉園、金信藍灣、御景湖畔、恒豐華庭等一批高檔商住商貿項目相繼建成，成為城市建設的新亮點。
城市管理顯見成效。積極理順市、區兩級城市建設管理體制，成立了城市建設管理監察局、公用事業管理局和環境保護局，完善了城市建設管理職能。全面啟動城鄉清潔工程，突出加強了對主干道路、市場、公園等重點區域“臟亂差”的整治，城市環境衛生狀況明顯改善，市容市貌發生了顯著變化。
土地管理顯見成效。切實加強土地執法監察，堅決查處違法違規用地，共拆除違法違規建設20多萬平方米，復耕復綠土地1萬多畝，全區依法用地、集約節約用地水平明顯提高。繼續完善了土地利用總體規劃修編。認真做好利用園地山坡地補充耕地工作，凈增耕地6850畝。
同時，按照市委、市政府的要求，切實做好了龍塘鎮和飛來峽鎮區域調整的各項銜接工作。在時間緊、任務重的情況下，采取有力措施，基本完成了飛來湖建設項目的征地工作任務。認真做好了武廣客運專線、清遠水利樞紐工程、佛山（清遠）產業轉移工業園等重點項目的征地、拆遷及其它配合工作。
——過去一年，我們突出民生為本，大力破解協調發展難題，社會各項事業全面進步
精神文明建設取得新成果。大力開展現代公民教育，切實加強未成年人思想道德建設。深入開展群眾性精神文明創建活動，全區涌現了一大批文明單位和精神文明建設積極分子，其中石角鎮被評為全國文明鎮。
教育事業發展實現新跨越。石角鎮、源潭鎮、龍塘鎮和橫荷街創建成為省教育強鎮（街），城區職業技術學校順利通過“國重”復查，華僑中學成功通過國家級示范性高中終期確認。教師收入繼續大幅提高，人均崗位津貼在2007年增加30％的基礎上，從2008年3月開始再增長40%。教育教學水平進一步提高，高考和中考成績繼續排在全市首位。
科技文體工作實現新突破。信息化建設走在全市前列，成功開通電子政務平臺、電子政務辦公自動化系統、行政審批電子監察系統、農村黨員遠程教育系統和財政國庫集中支付系統“四網一平臺”。圍繞北京奧運會、改革開放30周年、建區20周年等主題，開展了一系列形式新穎的群眾性文化體育活動，進一步豐富了群眾文體生活。
醫療衛生發展取得新成效。全區醫療衛生服務體系進一步完善，醫療技術水平和服務質量明顯提高。醫療衛生基礎設施建設不斷加強，源潭醫院新院和石角醫院新醫技樓建成投入使用。農村合作醫療覆蓋率達到99.86%，并降低了起付線、提高了報銷比例和報銷封頂線，在全市率先實行了醫療費用“即時補償”。公共衛生體系建設成效明顯，手足口病等疫病得到有效防控。“毒奶粉”事件得到有效監控和妥善處理。
勞動就業工作取得新進展。全區就業形勢保持穩定，新增就業崗位10198個，城鎮登記失業率控制在3%以內。勞動監察執法力度不斷加大，有效防范了因企業拖欠工人工資而引發的不穩定事件。
社會保障工作躍上新臺階。全面完成市下達的社會保險擴面征繳目標任務。城鎮居民基本醫療保險工作全面鋪開，參保人數達到11.28萬人。城鄉居民最低生活保障水平持續提高，各項補助指標均達到或超過省、市標準。城鄉醫療救助制度和社會救助體系進一步完善，救災救濟工作不斷加強，優撫安置和“雙擁”工作成效突出，我區第七次被省命名為“雙擁模范區”。
其他各項工作實現新提升。發展改革和物價管理工作成效明顯。統計工作切實加強。審計工作不斷規范。糧食管理工作健康發展。供銷工作扎實有效。武裝工作不斷加強。外事僑務、統戰聯誼、對臺、民族宗教、殯葬管理、檔案管理、地方志編纂等工作上新臺階。國土、工商、國稅、地稅、交通、公路、社保等市駐區機構大力支持和配合我區工作，為我區經濟社會發展作出了重要貢獻。
——過去一年，我們強化穩定第一責任，大力破解社會管理難題，社會大局保持和諧穩定
社會治安形勢保持穩定。進一步完善了治安防控體系，加大了對各類違法犯罪行為的打擊力度。嚴密防范境內外敵對勢力的滲透破壞，突出加強了奧運會和“兩會”期間社會治安綜合治理，全區治安形勢保持穩定。
社會矛盾得到有效化解。健全了信訪處置機制，加大力度解決了一批信訪突出問題，有效預防和妥善處置了群體性事件，逐步化解了社會矛盾和不穩定因素。切實加強了應急管理工作，積極應對突發事件，有效維護了社會大局穩定。
環境保護工作成效明顯。組織了6次聲勢浩大的專項行動，堅決取締和拆除非法拆解場所47處，依法處理了一批違法犯罪分子，有力遏制了偷燒工業垃圾現象。切實加大對陶瓷城粉塵污染和樂排河、大燕河環境污染的整治力度，解除了省對我區有關建設項目環境影響評價審批限制。認真落實節能降耗責任，切實抓好了36家重點耗能企業的節能降耗工作。
安全生產工作力度加大。突出抓好了對重點行業、重點領域安全生產隱患和消防安全、產品質量和食品安全隱患的排查和治理，全區沒有發生一起重特大安全生產事故。成立了森林消防專業大隊，進一步加強了森林防火工作。
人口與計生工作扎實開展。圓滿完成了市下達的年度人口控制指標任務，計劃生育率95.13%，人口出生率11.85‰，人口自然增長率6.72‰。
——過去一年，我們不斷加強政府自身建設，大力破解職能轉變難題，政府勤政為民形象深入人心
民主政治建設不斷加強。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協通報情況，自覺接受監督。全年辦理人大代表議案和建議19宗，政協提案46宗。切實加強與各民主黨派、工商聯及工青婦等人民團體的聯系，廣泛聽取社會各界的意見和建議。積極推進政務公開，提高決策的民主化、科學化水平。深入落實村民、居民自治制度，順利完成全區村（居）委會換屆。
依法行政水平切實提高。認真落實依法行政實施綱要，不斷深化行政審批制度改革，加大行政執法監督力度，依法行政能力切實提高。扎實推進“五五”普法工作，大力開展法律援助，法治城區建設取得新成效。認真組織公務員全員培訓，進一步提高了公務員隊伍依法行政水平。
機關干部作風明顯改進。積極開展爭創“五個一流”活動，突出加強機關干部作風建設，大力弘揚“走出機關、走向基層、走近群眾、走進企業、走到工作一線”的新風氣，切實為企業排憂解難，為群眾解決實際問題，政府務實求真、勤政為民形象進一步提升。
政府廉政建設進一步加強。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定，不斷完善預防和懲治腐敗的工作體系。切實加強經濟責任審計、政府采購和行政審批等領域的監督檢查，大力開展公務員經商辦企業清理行動，積極治理商業賄賂，嚴肅查處違法違紀案件，政府廉政建設取得明顯成效。
“十件實事”有效落實。全面完成了
各位代表！過去一年，我區經濟社會發展取得了來之不易的顯著成績。這是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是區人大及其常委會和區政協監督支持的結果，是全區人民團結奮斗的結果，是社會各界大力支持和海外僑胞熱誠關心的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾、駐軍官兵、人民警察、各民主黨派、人民團體和關心支持城區建設的港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我區經濟社會發展中仍然存在一些亟待解決的困難和問題，主要有：一是受國際金融危機等因素的綜合影響，我區經濟高速發展的勢頭有所放緩，財政增收壓力加大。部分行業和企業生產經營困難增多，就業形勢嚴峻。二是經濟發展方式粗放、產業結構不合理等深層次矛盾仍然突出，經濟發展質量還有待提高。三是農業增效、農民增收面臨的制約因素比較多，城鄉發展差距還比較明顯。四是城市基礎配套設施還不夠完善，城市管理水平仍有待提高，城鄉環境整治的成效距離群眾期望還有不少差距。五是節能減排、節約集約用地任務繁重，資源環境約束的壓力還比較大。六是影響社會和諧穩定的因素依然存在，維護社會穩定的任務仍然比較重。
2009年工作安排
2009年，是我區積極應對新挑戰、堅定信心促發展的關鍵一年。做好今年工作，必須站在全局的高度，按照“五個必須”的新要求，認真謀劃和扎實推進各項工作。
——必須積極應對新形勢
綜觀國際國內形勢，受國際金融危機繼續蔓延、世界經濟增長明顯減緩和國內經濟下行壓力加大等眾多因素影響，今年將是新世紀以來我區發展面臨困難最多、壓力最大的一年，促進經濟平穩較快發展、保持財政收支平衡、維護社會和諧穩定的任務異常艱巨。但與此同時，我區也面臨著化“危”為“機”的重大機遇。一是國家、省、市先后出臺一系列保增長、擴內需、調結構的政策措施，為我區經濟發展帶來了重大機遇。二是省、市將在我區相繼啟動一批重大項目，對促進我區擴大內需、拉動增長作用明顯。三是我市獲得1200億元的金融機構授信，我區也獲得農信社50億元的資金授信，將為今后加快發展提供堅實保障。四是我區經濟仍然處于快速發展上升通道。經過這些年的高速發展，我區已積累了比較好的發展基礎，工業化、城市化正處于加速擴張階段，全區擴大內需、加快產業發展、拉動消費的空間和潛力相當大。因此，在挑戰和機遇并存的新形勢下，我們既要積極應對挑戰，切實增強危機意識，把困難估計得更充分一些；更要主動搶抓機遇，因勢利導，把應對措施考慮得更周密一些，進一步提振信心，落實舉措，攻堅破難，扎實工作，全力確保經濟社會持續平穩較快發展。
——必須正確把握新要求
2009年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議、省委十屆四次全會和市委五屆七次全會精神，圍繞區委五屆六次全會提出的“確保經濟平穩健康較快發展、確保社會大局和諧穩定”的“兩個確保”的目標，堅定信心，沉著應對，攻堅破難，狠抓落實，全力以赴促進經濟平穩較快增長，促進城鄉協調發展，促進民生事業共同進步，促進人民群眾生活水平不斷提高，促進社會大局和諧穩定。
——必須牢固確立新定位
根據市委、市政府打造“三圈四帶”的戰略部署，結合我區實際，科學謀劃和準確定位我區今后經濟發展，著力推進“一區”、“兩河”、“三地”、“四心”、“五線”建設。“一區”，就是切實把城市建設的重心轉移到東城新區上來，用3到5年時間，將東城新區打造成為規劃超前、配套完善、品位高尚的新城市中心。“兩河”，就是著力打造北江河、大燕河流域兩大經濟板塊。“三地”，就是在產業發展上著力打造集群發展、特色鮮明的“銅材產業基地”、“陶瓷產業基地”和“汽配產業基地”。到2011年，力爭實現銅材產業產值400億元，陶瓷產業產值50億元，汽配產業產值20億元。“四心”，就是將我區打造成為全市工業中心、粵北商貿物流中心、全國乃至東南亞知名的宜游中心、名副其實的嶺南宜居中心。“五線”，就是打造廣清高速公路沿線經濟線、107國道沿線經濟線、S253線沿線經濟線、清三公路沿線經濟線、清佛公路沿線經濟線。
——必須緊緊鎖定新目標
2009年我區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長20％；單位生產總值能耗下降3.6％；地方財政一般預算收入增長22％；全社會固定資產投資增長28％；社會消費品零售總額增長25％；外貿出口總額增長10％；農民人均年純收入增長10％；城鎮登記失業率控制在3.5％以內；人口自然增長率控制在8.05‰以內。
——必須全面落實新舉措
為實現上述目標，今年我們必須全面落實“十個著力”的新舉措，努力實現“十個求突破促發展”：
（一）著力加大基礎設施建設投入，在拉動內需上求突破促發展
1、重點加大基礎設施建設投入。充分利用國家、省、市保增長、擴內需的政策措施，通盤考慮，加強協調，認真做好我區重點基礎設施建設項目的規劃和上報立項工作，力爭上級批準一批、提前開工一批、提早建成一批、積極儲備一批重點項目。通過加大對基礎設施建設的投入，帶動和吸引更多的社會資金投入各項建設，充分發揮投資拉動作用，進一步擴大內需，促進發展。
2、重點抓好交通道路建設項目。全力做好在我區范圍內的國家、省、市重點交通道路建設項目的征地、拆遷等配合工作，加快推進廣清高速（擴建）、佛清從高速、廣樂高速、廣清輕軌、清遠五橋、人民東路延伸線、城西大道（二期）、S377線、東城旅游大道（鳳城大橋北引道至伯爵園）等重點路橋的建設。盡快完成武廣客運專線清遠新站廣場、石龍產業大道、德龍產業大道、汽配城產業路、華鴻產業路的建設和銀英公路源潭至飛來峽段、橫荷高速路口至獅子湖段的亮化工作。切實做好城西大道“穿衣戴帽”工程，認真抓好僑興產業大道等交通道路項目的規劃立項。
3、重點抓好能源、水利及環保建設項目。在能源項目方面，落實有力措施，加快推進國電京信電廠、550KV庫灣（清城）輸變電工程、堤岸變電站、浩源變電站、汽配城變電站等重點項目，力爭一批項目在年內建成投入使用。在水利及環保項目方面，主動做好協助工作，加快推進清遠水利樞紐工程項目，盡快完成石角和源潭兩個污水處理廠的建設，爭取東城污水處理廠早日立項、白廟50萬噸水廠工程早日啟動。
（二）著力提升招商引資工作水平，在增強發展后勁上求突破促發展
1、科學規劃抓招商。一是與節約集約用地相結合，按照工業進園原則，認真規劃項目用地，堅決避免小項目占用大資源、劣質項目占用優質資源。二是與科學布局產業相結合，按照“一區”、“兩河”、“三地”、“四心”、“五線”的產業布局要求，因地制宜選準招商引資主攻方向，在抓好特色產業招商、壯大工業支柱產業的同時，更加重視第三產業項目的引進。三是與落實“三促進一保持”相結合，大力引進有利于促進提高自主創新能力、傳統產業轉型升級、建設現代產業體系的項目。
2、創新思維抓招商。一是調整策略。抓住有實力的企業利用金融危機提前布局、低成本擴張的契機，瞄準珠三角產業加速向外轉移的機遇，主動出擊，吸引一批重大項目。二是拓展平臺。重點加強以商引商、組團招商，大力拓展行業協會招商、商會招商、會展招商渠道，廣覓商機。三是拓寬視角。瞄準全球500強、中國民營企業200強等大企業，瞄準國家和省的重點項目和科技含量高的項目，瞄準拉動投資和社會消費的基礎設施和第三產業項目，廣開視角，引進一批優質項目。
3、增強實效抓招商。一是調整目標責任。結合當前形勢，適時調整“三個超
4、優化服務抓招商。突出加強對口服務，對有意落戶城區的重點項目，實行一個項目對接一個聯系領導、一個跟蹤部門、一個落實街鎮，從項目洽談到落實項目建設等各個環節實施全程跟蹤服務。同時，全面“開綠燈”，簡化辦事的各個環節、各種手續，提高辦事效率，以高效服務促進項目早落實、快落實。
（三）著力加快工業園區化建設，在承接產業轉移上求突破促發展
1、加強工業園區規劃，加快重點園區建設。做大做強清城（石角）產業工業園，著力整合園區周邊工業項目和土地資源，完善園區基礎配套設施，力爭用3年時間將其打造成為以銅材、鋁材回收加工為特色的產業高度集聚的示范性工業園區。加快建材陶瓷工業城的升級改造，確保上半年完成園區環境整治任務，確保促進企業技術升級工作取得明顯成效，全面提升工業城的檔次。加速汽配城開發建設，著重引進一批產業關聯項目。抓好峽山、金沙、云來、升平等工業園的整合，完善園區基礎配套設施。按照高起點規劃、高標準建設的要求，加快臺灣工業園、僑興工業園的規劃和開發。同時，積極配合佛山（清遠）產業轉移工業園的建設，認真做好相關征地、拆遷等配合工作。
2、做大做強支柱產業，打造三大產業基地。著力打造“銅材產業基地”。以清城（石角）產業工業園為載體，發展壯大華清示范基地，做大做強云南銅業、江西銅業、華鴻銅業等龍頭企業，繼續引進銅材深加工項目，延長產業鏈，加快打造華南乃至全國第一銅材產業基地。今年力爭完成銅材產業產值200億元。著力打造“陶瓷產業基地”。以建材陶瓷工業城為載體，加大力度引進和發展工藝陶瓷、日用陶瓷、潔具陶瓷企業，調整產業結構，促進產業升級，用1到2年時間創建“中國綠色陶都”。今年力爭完成陶瓷產業產值45億元。著力打造“汽配產業基地”。以汽配城為載體，走邊規劃、邊開發、邊招商、邊配套、邊出效益的路子，力爭用3到5年時間打造上規模的“汽配產業基地”。今年力爭引進3個以上關聯項目，并力爭4家企業上馬建設。
3、加大政策扶持力度，促進企業發展壯大。認真落實《關于做好服務企業促進經濟平穩健康較快發展的意見》，安排專項資金500萬元扶持中小企業和出口企業發展壯大，重點支持中小企業進行自主創新和技術改造，支持遠光電纜863工程等國家級項目加快建設。采取政策上優先扶持、用地上優先安排、配套上優先考慮、資金上優先支持的“四優先”措施支持重點企業發展壯大，重點扶持在建企業、投產企業、規模企業以及增資擴產企業。今年力爭新開工建設項目45個、試投產企業35家、新上規模企業28家，完成規模以上工業總產值480億元。同時，積極搭建銀企合作平臺，完善擔保體系，幫助企業解決融資難問題，扶持有條件的企業上市。
（四）著力加大“三農”工作力度，在推進新農村建設上求突破促發展
1、著力加快農業產業化發展。大力調整農業產業結構，重點發展一批規模種養基地，促進農業增效。加強農業招商引資，力爭引進5個以上帶動力強的深加工項目或農產品基地項目。發展壯大農業龍頭企業，加強農民專業合作組織等利益聯結機制的建設，讓更多農民在“公司+基地+農戶”的產業化經營模式中受益獲利。加快農業品牌創建和標準化生產，提升農產品質量和競爭力。大力拓展銷售市場，暢通農產品銷售渠道。
2、著力加強農村基礎設施建設。完成清北圍達標加固工程和黃騰峽水庫除險加固工程，力促花兜水庫除險加固工程早日立項、白廟圍電排站擴建工程早日動工。改造1.1萬畝中低產田，完成2000畝省農田水利基本建設議案項目。抓好農村飲水安全工程，全面解決13萬農村群眾飲水安全問題。大力實施農村安居工程，切實加快農村泥磚房改造。推進農村道路硬底化建設，新建100公里鄉村水泥公路。加大對農村基礎設施薄弱地區的支持力度，大力支持源潭鎮、飛來峽鎮的農村建設。
3、著力深化農村體制改革。抓緊抓好土地承包經營權流轉工作，區選擇一條行政村作為改革試點、街鎮選擇一條自然村作為改革試點，探索土地承包經營權流轉辦法，以點帶面推進土地流轉，加快農村土地向規模經營集中。積極推進集體林權制度改革，推動全區林種結構調整優化，提高林業發展效益。同時，不斷創新投入機制，加快基礎設施、教育文化、醫療衛生、社會保障等公共資源向農村傾斜，促進城鄉協調發展。
4、著力推進新農村建設。認真實施2009年新農村建設實施方案，重新部署安排28條全區性生態文明小康示范村建設任務，掀起新一輪新農村建設熱潮。重點打造東城街蓮塘二村、長埔螺坑村、長埔牛路村、源潭鎮大龍村、石角鎮石岐田南村、石岐田北村等6條全區性精品示范村，力爭將這6條精品示范村建設成為在全市具有窗口示范作用的高標準精品示范村。同時，各街鎮也要根據各自實際，按照示范村標準相應建設3條示范村。
5、著力促進農民增收和推進扶貧開發。切實加大扶持政策力度，引導農民發展特色農業和效益農業，增加農民收入。堅持工業反哺農業、城鎮帶動農村，加速農民向二、三產業轉移，增加非農收入。加大農民就業培訓力度，提高農民轉移就業和創業能力。扎實推進扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作，抓好各項扶貧措施的落實，力爭通過兩年努力，使全區8條貧困村和干部掛點幫扶的1798戶貧困戶基本脫貧。
（五）著力加快第三產業發展，在增強經濟發展活力上求突破促發展
1、大力發展商貿物流業，加快打造物流中心。利用武廣客運專線清遠新站廣場和廣清輕軌等重大交通項目建設帶來的新商機，在城西大道、107國道、人民路兩旁和武廣客運專線清遠新站廣場周邊等重點區域，科學布局，合理規劃一批上規模、上檔次的商貿物流項目。切實加快五洲商業城、農副產品批發市場、中南汽貿城、匯博美居廣場、城市廣場二期、中山國際廣場等商貿物流項目建設，帶活帶旺商貿物流業發展。
2、繼續繁榮旅游業，加快打造宜游中心。高起點抓好旅游產業發展規劃和旅游資源開發，引進有實力的開發商，加快東城山水資源和飛來峽庫灣資源開發。進一步完善旅游基礎配套設施，優化旅游業發展環境。扶持品牌景區做大做強，力爭再培育1到2個國家
3、穩步發展房地產業，加快建設宜居中心。結合城市“東拓”、“西進”戰略的實施和集鎮的擴張建設，加強規劃，科學引導房地產業穩定健康發展。落實促進房地產市場健康發展的有關政策，積極搭建銀企對接互動平臺，不斷完善政銀企之間的溝通協調機制，促進房地產業產銷兩旺。大力支持房地產企業發展上規模、上檔次的商住小區，著力打造一批精品樓盤，提升城市品位。同時，積極配合市加快推進廉租房、經濟適用房的建設。
4、營造良好消費環境，增強消費拉動能力。加強城鎮、農村、社區商業網絡網點建設，大力培育城市和農村兩個消費市場。落實好“家電下鄉”等消費政策，擴大農村地區消費。千方百計促進城鄉居民增收，提高城鄉居民消費能力。積極培育汽車、住房、高檔家電、通訊產品、教育培訓和健身娛樂等新的消費增長點，擴大服務消費。嚴厲打擊擾亂市場秩序的各種違法犯罪行為，切實加強市場價格監測和監管，凈化消費環境，維護消費者利益。
（六）著力推進城鎮特色化建設，在提升城市品位上求突破促發展
1、切實加快東城新區開發建設。按照打造“一區”的戰略部署，將城市發展的重心轉移到東城新區上來，加速城市“東拓”。全力推進東城新區二期開發，高起點、高標準做好二期規劃設計，加快推進二期征地、拆遷，盡快完成金碧路延伸線、海逸路延伸線和教育路延伸線等道路的規劃立項，爭取啟動一批基礎設施項目，切實加快東城新區二期開發。繼續完善東城新區一期建設，加快推進平安小區改造，全面完成沿江一路建設，按照高標準、特色化的要求，對沿江路北江大橋至鳳城大橋段以及鳳城體育公園實施升級改造。同時，妥善處理瀾水村歷史遺留問題，為東城新區開發建設營造和諧環境。
2、切實加快重點市政項目建設。盡快完成飛來湖項目的征地、拆遷任務，積極做好項目建設的各項配合工作，促進項目建設順利開展。繼續抓好城市道路的建設，10月前全面完成匯祥路的綜合改造，年底前完成錦繡路、麥圍大街、東湖路、環城二路的建設。加強協調，加快推動環城西路（西出口）、先鋒路至教堂門口道路（東出口）和北江大橋橋頭公園的改造，加快推進新舊城排水排污管網的建設。著力抓好學宮市場綜合改造和西門塘市場、松崗市場等市場的整治，力爭啟動1到2個多層停車場的建設。
3、切實提升城市管理水平。加強城市建設管理監察、公用事業管理、環境保護等機構建設，進一步完善城市管理職能，落實區、街鎮、村居三級城市管理責任，建立形成行之有效的城市管理長效機制。深入實施《清城區城鄉清潔工程實施方案》確定的“十項主體工程”，大力整治主干道路、內街巷道、城中村、農貿市場、廣場公園等重點區域的“臟亂差”現象，從根本上改善城市環境衛生狀況。大力查處違法違規建設，堅決制止城市周邊、主干道路兩旁等重點區域亂搭亂建行為。認真研究貨幣安置、公寓式安置等辦法，以創新的舉措推進六七九號區城市花園等項目，加快城中村改造。
4、切實加快集鎮擴張步伐。按照城鎮特色化的要求，進一步完善集鎮發展規劃。依托鎮域工業快速發展的優勢，引導企業將生活配套區、行政總部、營銷中心向中心鎮靠攏，擴大集鎮規模，增加集鎮人氣。以建設上檔次的住宅小區、酒店、購物城、專業市場等為重點，做旺集鎮商貿物流業。以打造有集鎮特色的標志性文化建筑、廣場公園為重點，不斷提升集鎮品位。結合人民東路延伸線的建設，及早謀劃好洲心街舊墟鎮的改造。
（七）著力做好增收節支文章，在增強保障能力上求突破促發展
1、千方百計拓寬增收渠道。落實支持企業的優惠政策，扶持企業發展壯大，鞏固重點稅源，擴大新稅源，千方百計增加財稅收入。積極抓住國家政策導向，全面梳理上級補助項目，爭取在上級專項補助、配套資金方面獲得更大支持。用好用活利用山坡地補充耕地的政策，切實抓好補充耕地的開墾工作，充分盤活土地資源。切實加強礦產資源開發利用，全面清理違法開采行為，規范礦產資源管理，提高開發利用效益。
2、有保有壓優化支出結構。充分做好“過緊日子”的準備，嚴格實施財政支出“有保有壓”的從嚴從緊措施，強化財政支出管理，調整優化支出結構。切實將有限的財力用到刀刃上，確保促進經濟持續發展的重點開支，逐步加大“三農”、勞動就業、社會保障、醫療衛生、科技教育、生態環保等民生事業投入。嚴格控制預算外追加支出和一般性行政經費支出，確保實現公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國(境)經費、辦公經費預算“五個零增長”，嚴格控制由財政出資或行政機關主辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動。
3、從嚴從緊強化監督管理。繼續深化“收支兩條線”管理，全面推進部門預算改革，嚴格預算編制程序，推行項目支出滾動預算管理和評審論證，使預算分配更加合理公平。深化政府采購制度改革，逐步將所有屬于政府采購目錄規定范圍的項目納入政府采購預算管理，加強對政府采購行為的監督。建立和完善財政支出績效考評制度，強化財政執法監督。自覺接受人大和審計、紀檢部門的監督以及社會團體和輿論的監督，切實預防各類違反財經法規問題的發生。
（八）著力優先發展民生事業，在建設和諧城區上求突破促發展
1、大力加強精神文明建設。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，在全社會營造繼續解放思想、推動科學發展的良好氛圍。大力開展公民教育，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和青少年思想道德教育。深入推進群眾性精神文明創建活動，力爭再創建8個“六好”平安和諧社區。
2、大力發展科技和文體事業。積極引導企業進行科技研發，支持擁有自主知識產權、自主品牌的創新型企業提升自主創新水平。以抓好科技計劃項目為重點，不斷健全科技進步支撐服務體系，進一步加強專業鎮建設。繼續加大投入，加強城鄉和基層公共文化體育設施建設。深入開展各類文化體育活動，認真策劃和辦好有城區特色的主題文化活動，打造城區文化品牌。切實加強文化市場管理，重點加大對網吧、音像市場、書報刊市場、娛樂場所的專項整治和執法監管。
3、大力提高教育發展水平。大力創建省教育強區，并力爭將東城街、洲心街創建成為省教育強街。認真解決義務教育歷史債務問題，爭取三年內基本解決農村“普九”債務問題。深化教育教學改革，全面推進素質教育，增強教育綜合實力。加強教師隊伍建設，對義務教育階段教師實行績效工資制度，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。力爭用2到3年時間普及高中階段教育。大力發展職業教育。鼓勵社會力量辦學。大力實施中小學校舍安全工程，提高各類學校校舍建設水平。
4、大力發展醫療衛生事業。完成鳳城社區衛生服務中心改造，加快啟動區人醫新院建設。加大對落后地區醫療基礎設施建設的投入，力爭實現每個行政村配衛生室。鞏固新型農村合作醫療事業發展成果，提高農村群眾醫療保障水平。健全疾病防控體系。抓好農村初保工作，確保通過省農村初保達標考評。深入開展愛國衛生運動，力爭創建5條達到省級標準的衛生村。
5、大力促進和擴大就業。把促進和擴大就業作為今年民生工作的重要課題，確保全年新增就業崗位8000個以上，城鎮下崗失業人員實現再就業2000人次以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。完善勞動力市場建設和公共就業服務體系。擴大職業技術教育招生規模，加強勞動力技能培訓。拓展勞務合作渠道，完善就業、創業和培訓服務體系。突出重點，大力促進高校畢業生和農民工就業和創業。完善城鄉就業援助制度，幫助下崗失業人員、零就業家庭、殘疾人、農村貧困家庭、被征地農民等特殊人群就業再就業和自主創業。
6、大力提高社會保障水平。推進社會保險擴面征繳，鞏固城鎮居民醫保擴面成果，力爭實現城鎮居民醫保全覆蓋。加快城鎮職工、城鎮居民和新型農村合作醫療的銜接。完善醫療、工傷和失業保險制度，落實生育保險規定。加快推進農村新型養老保險試點，積極解決早期被征地農民養老保障問題。完善城鄉最低生活保障制度,健全優撫安置和社會救助體系，大力發展社會福利事業、殘疾人事業、老齡事業和慈善事業。
7、大力加強人口和計劃生育工作。認真抓好新《廣東省人口與計劃生育條例》的貫徹落實，穩定低生育水平，提高出生人口素質。建立完善區、街（鎮）、村（居）、村民小組（社區）四級動態監管體系。深入開展“兩無”創建活動，進一步加強流動人口計生管理，綜合治理人口性別比偏高等問題，鞏固國家計劃生育優質服務先進單位創建成果。今年人口出生率和人口自然增長率分別控制在12.65‰和8.05‰以內。
8、協調推進其它各項工作。堅持加強國防教育和國防力量建設，鞏固雙擁共建和優撫安置工作成果。加強發展改革、統計、外事僑務、統戰聯誼、對臺、糧食、供銷、檔案、史志、民族宗教、殯葬管理等工作，全面促進社會各項事業協調發展。
（九）著力化解社會管理難題，在維護社會穩定上求突破促發展
1、突出加強安全生產和產品質量監管工作。嚴格落實安全生產責任制，加大源頭治理力度，堅決遏制重特大安全事故的發生。繼續抓好對非煤礦山、道路交通、建筑工地、危險化學品等重點行業領域的安全專項整治，切實消除各類安全事故隱患。大力加強安全生產執法和監管，落實政府監管責任和企業主體責任，嚴肅查處安全生產事故。認真抓好消防專項整治，重點排查整治制衣廠和酒吧、網吧等公眾聚集場所火災隱患。深入開展產品質量和食品安全專項整治行動，嚴防重大食品藥品安全事故的發生。
2、突出加強節能減排和環境保護工作。嚴格落實節能問責制和“一票否決”制，確保完成單位生產總值能耗下降任務。推動鋼鐵、建材等重點耗能行業提高能源利用效率，逐步淘汰落后產能。大力促進廢舊物資拆解行業規范化管理，加快華清再生資源示范基地擴建步伐，力爭用3至5年時間將分散拆解戶全部引入園區經營。加強對分散拆解戶的統一管理，對污染問題突出的違法違規拆解場所，堅決依法進行關閉和取締。啟動樂排河（石角段）水質達標整治工程，鞏固大燕河和樂排河治污成果。加大飲用水源水質保護力度，抓好迎咀水庫等重點水源的治污保潔。加快推進林業生態區建設，認真落實清遠市自然生態區（市肺）工程建設任務，確保完成1.5萬畝造林。
3、突出加強信訪和治安工作。嚴格落實維穩工作管理機制和責任追究制度，切實維護社會大局穩定。突出加強信訪工作，暢通信訪渠道，大力解決群眾關心的熱點難點問題。加強矛盾糾紛排查調處，重點排查征地拆遷、山林權屬糾紛、勞資糾紛、農村利益分配等引發的突出矛盾，落實矛盾糾紛調處責任，防止群體性事件發生。加強社會治安綜合治理，突出加強對流動人口、出租屋、城鄉結合部、工業園區等重點人群和重點區域的治安管理，嚴厲打擊殺人、故意傷害、綁架等嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和“兩搶一盜”多發性侵財犯罪，保障人民群眾生命財產安全。開展社區矯正試點工作，探索社區矯正工作的經驗做法。完善突發事件應急管理機制，積極應對自然災害和突發性事件，提高應對突發事件的處置能力。
（十）著力加強政府自身建設，在提高政府績效上求突破促發展
1、圍繞建設責任型政府，提高真抓實干水平。將今年政府工作的主線和重心切實放到抓落實上來，建立起一級抓一級、層層負責任、人人抓落實的工作機制，抓好重點工作的落實。強化重點項目掛點聯系制度，明確重點項目的掛點責任領導、責任部門和責任街鎮，定期研究項目建設問題，定期聽取項目進展情況，年底進行統一考核。強化工作督查，加強對各級各部門工作落實情況的跟蹤檢查。強化責任追究，對在工作中敷衍塞責、不作為、亂作為、責任落實不到位的單位和個人，堅決進行問責。
2、圍繞建設服務型政府，切實轉變政府職能。優化政務環境，減少辦事環節，明確辦理時限，提高辦事效率。創新服務方式方法，繼續推進電子政務、“一條龍、一站式”服務，提高公共服務效能和質量。提高基層和窗口部門的服務水平，著重解決群眾反映的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等突出問題，改善服務態度，倡導文明服務、微笑服務、主動服務。加強對基層、企業和群眾的貼心服務，堅持深入基層、深入企業、深入群眾，針對群眾和企業反映的突出問題，想方設法協調解決，與群眾同呼吸共命運，與企業共克時艱。
3、圍繞建設法治型政府，增強依法行政能力。認真貫徹區委各項決策，自覺接受人大監督。支持政協參政議政、民主協商。堅持高質量辦理人大建議案和政協提案。主動聽取各民主黨派、工商聯和社會團體的意見和建議。大力支持工青婦、未成年人等事業發展。深入推進五五普法，提高干部法律素養，規范執法行為，改善執法環境。提高政府工作的透明度，保障群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。加強公務員隊伍建設，提高隊伍素質。穩步推進政府機構改革和事業單位分類改革工作。加快完善事業單位人才績效評價、職稱評定、崗位聘用和收益分配制度。
4、圍繞建設務實型政府，不斷改進工作作風。加強調查研究，要求各級各部門加強工作調研，在調研中及時發現和解決問題。改進領導方式方法，要求各級領導干部靠前指揮，深入工作一線，面對面解決群眾關心的切身利益問題。減少“文山會海”，嚴格控制會議的數量、規格和規模，倡導少開會、開短會、開務實有用的現場會，使各級各部門集中更多的時間和精力抓落實。加強反腐倡廉工作，落實黨風廉政建設各項規定，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅處理鋪張浪費行為，進一步樹立政府勤政廉政的良好形象。
5、圍繞建設民本型政府，重點為民辦好“十件”實事。大力解決與民生息息相關的熱點難點問題，為群眾謀利益、辦實事、辦好事。重點為民辦好以下十件實事：（1）完成清北圍達標加固工程。（2）完成黃騰峽水庫除險加固工程。（3）改造中低產田1.1萬畝。（4）完成沿江一路改造。（5）解決8萬農村群眾飲水安全問題。（6）完成100公里鄉村水泥路建設。（7）完成銀英公路源潭至飛來峽段道路亮化。（8）完成鳳城社區衛生服務中心建設。（9）完成飛來峽鎮升平醫院、江口醫院和高田醫院業務用房改造。（10）創建5條達到省級標準的衛生村。
各位代表！2009年是重大挑戰和重大機遇并存的一年，也是我區在科學發展道路上破難前進，努力實現化危為機，全力確保經濟社會平穩較快發展的一年。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，振奮精神，堅定信心，銳意進取，扎實工作，全力以赴爭當后發地區科學發展排頭兵，以優異成績迎接新中國成立60周年！
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