清遠(yuǎn)市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局2025年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

發(fā)表時(shí)間： 2026-01-13 15:33 來源：本網(wǎng) 　　

　　2025年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等文件要求，堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)政，緊密結(jié)合我區(qū)城市管理工作實(shí)際，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將我局2025年法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神

　　我局始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)、支部集中研學(xué)、黨員自主深學(xué)等多層次學(xué)習(xí)機(jī)制，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署抓好貫徹落實(shí)工作。制定《清遠(yuǎn)市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2025年度學(xué)習(xí)方案》年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，圍繞城市管理中心工作，定期開展專題學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想貫徹到全面依法治區(qū)各項(xiàng)工作中，探討如何運(yùn)用新思想指導(dǎo)工作實(shí)踐，解決城市管理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。截至2025年12月31日，組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)17次，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神55次，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想1次。

　　二、黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　一是強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。我局將法治政府建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，同時(shí)將具體任務(wù)派至分管領(lǐng)導(dǎo)，要求各部門抓緊落實(shí)。就加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)依法行政等工作召開會(huì)議，提出具體要求，推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。

　　二是強(qiáng)化依法履職。帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把法治專題作為理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，帶動(dòng)干部職工尊法學(xué)法守法用法。不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的意識(shí)和能力。

　　三是抓實(shí)重點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)我區(qū)貫徹省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的三個(gè)實(shí)施方案文件要求，部署推進(jìn)落實(shí)《廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃(2023-2025年)》《清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清城區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）實(shí)施方案的通知》重點(diǎn)工作。

　　四是強(qiáng)化督查考核。將黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職述法內(nèi)容，部署法治建設(shè)工作，確保決策部署科學(xué)高效落實(shí)。

　　三、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　1.行政審批制度改革與規(guī)范化建設(shè)同步推進(jìn)。一是健全制度體系，為規(guī)范審批流程、提升政務(wù)服務(wù)效能，結(jié)合最新工作部署與群眾辦事需求，2025年11月7日修訂印發(fā)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局行政審批工作制度》。二是優(yōu)化外線并聯(lián)審批，堅(jiān)持“能并則并、能簡則簡、容缺受理”原則，減少企業(yè)跑腿次數(shù)、壓縮審批時(shí)限，截至目前累計(jì)完成外線工程并聯(lián)審批114宗，網(wǎng)上征求規(guī)劃部門意見88宗。三是完善審批流程優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求，制定委托授權(quán)書，將市政設(shè)施建設(shè)、城市綠地樹木審批、相關(guān)費(fèi)用征收等7項(xiàng)事項(xiàng)委托廣清產(chǎn)業(yè)園審批。四是嚴(yán)格落實(shí)“雙公示”工作，截至目前累計(jì)辦理臨時(shí)占用城市綠地、道路及挖掘城市道路等許可事項(xiàng)254宗，所有事項(xiàng)100%及時(shí)上傳至市公共信用信息管理系統(tǒng)等平臺(tái)公示；加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象信用分類與重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管智能化水平。

　　2.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第58號(hào)）等文件精神，我局落實(shí)行政處罰信息信用修復(fù)“主動(dòng)告知+到期提醒+事后回訪”制度，在行政相對(duì)人滿足修復(fù)條件時(shí)主動(dòng)通過短信、電話等方式第一時(shí)間提醒行政處罰人進(jìn)行信用修復(fù)并幫助完善修復(fù)材料。2025年，我局收到信用修復(fù)申請(qǐng)9宗，已幫助完善修復(fù)材料9宗。

　　（二）加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

　　1.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和制定。目前，我局作為實(shí)施單位的規(guī)范性文件一份，為2024年3月14日以區(qū)政府名義正式印發(fā)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)征收生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施細(xì)則》（清城府發(fā)〔2024〕2號(hào)）。

　　2.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)。在重大行政決策過程中嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策工作制度、重大行政決策全過程記錄、立卷歸檔及檔案管理制度和重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果制度。2025年，我局共發(fā)生重大行政決策事項(xiàng)22項(xiàng)。重大行政決策全部經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論通過，集體討論率達(dá)到100%。集體討論決定情況全部如實(shí)記錄,不同意見如實(shí)載明。

　　3.貫徹落實(shí)法律顧問制度、公職律師制度。我局聘請(qǐng)溫福榮律師作為我局法律顧問，在行政訴訟、行政復(fù)議等相關(guān)涉訴問題過程中由律師提供專業(yè)法律意見，發(fā)揮依法決策作用。目前我局設(shè)有公職律師兩名，均依職責(zé)履行法制審核工作，受托參與行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等案件的處理工作，為各股室提供日常法律咨詢服務(wù)。

　　（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.深化行政執(zhí)法體制改革。2025年5月27日，清遠(yuǎn)市人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整清城區(qū)各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)的公告》。根據(jù)《公告》及其附件內(nèi)容，收回城管領(lǐng)域行政處罰職權(quán)事項(xiàng)共計(jì)23項(xiàng)，上述收回的事項(xiàng)涉及違法建設(shè)、傾倒建筑垃圾生活垃圾、占用城市道路等日常多發(fā)，執(zhí)法頻次高的執(zhí)法事項(xiàng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)系統(tǒng)，截至2025年12月，清城區(qū)城管領(lǐng)域共有行政處罰事項(xiàng)151項(xiàng)，其中下放鎮(zhèn)街事項(xiàng)57項(xiàng)（占比38.4%），未下放事項(xiàng)共計(jì)91項(xiàng)（占比61.6%）。為加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)工作，我局組建導(dǎo)師團(tuán)向鎮(zhèn)（街道）傳授執(zhí)法實(shí)務(wù)技能，提升培訓(xùn)效果。一是開展專項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，通過“線上和線下”、“專業(yè)班+基礎(chǔ)班+集中培訓(xùn)班”相結(jié)合方式，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍。2025年以來，開展行政執(zhí)法專業(yè)班2次、基礎(chǔ)班2次、集中培訓(xùn)班1次。通過“理論+實(shí)踐”、“培訓(xùn)+測(cè)試”的培訓(xùn)模式，培養(yǎng)行政執(zhí)法人員證據(jù)意識(shí)和法治意識(shí)，全面提升執(zhí)法人員法律知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)操能力。同時(shí)，我局燃?xì)夂蛷V告管理股工作人員分別到洲心街、龍?zhí)伶?zhèn)開展燃?xì)獍踩珯z查實(shí)務(wù)培訓(xùn)，通過理論講解、案例分析和現(xiàn)場實(shí)操演練的方式，全面普及燃?xì)猓ㄒ夯蜌猓┡c天然氣使用規(guī)范及應(yīng)急處置知識(shí)。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)街現(xiàn)場執(zhí)法指導(dǎo)工作。針對(duì)各鎮(zhèn)街重大復(fù)雜案件，我局采取現(xiàn)場幫教形式，從現(xiàn)場控制、證據(jù)獲取、詢問等環(huán)節(jié)手把手教學(xué)，由執(zhí)法股室進(jìn)行一線現(xiàn)場指導(dǎo)，逐步提高各鎮(zhèn)街執(zhí)法人員水平。三是協(xié)助開展法制審核。對(duì)洲心街報(bào)來的2宗職權(quán)下放案件開展法制審核工作。組建各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法指導(dǎo)群，在群上分享法律法規(guī)、行政審批等信息共享。

　　2.全面推行行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)規(guī)定在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)行政執(zhí)法事前信息公開我局基本信息、崗位職責(zé)、三張清單、行政裁量權(quán)適用規(guī)則等14個(gè)事前事項(xiàng)的填寫和更新工作。在城市管理執(zhí)法過程中嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法，實(shí)行亮證執(zhí)法，出具行政決定前，均告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)和相關(guān)的權(quán)利義務(wù)。2025年，在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示行政許可418宗，行政處罰決定53宗，行政強(qiáng)制32宗。同時(shí)，通過政府網(wǎng)站公示我局作出的行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制、限期拆除決定等執(zhí)法案件情況。

　　3.全面推行執(zhí)法全過程記錄。2025年，我局在開展各類行政執(zhí)法活動(dòng)中進(jìn)行全過程音像記錄22次。目前共配備執(zhí)法記錄儀160臺(tái)，其中局配備10臺(tái)，各街鎮(zhèn)仍繼續(xù)使用我局配備的執(zhí)法記錄儀150臺(tái)。

　　4.全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。2025年，我局共作出重大執(zhí)法決定103宗（行政處罰53宗、拆除決定18宗，行政強(qiáng)制32宗），重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達(dá)100%。

　　5.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是2025年著重加強(qiáng)違法建設(shè)治理執(zhí)法案卷和破壞城市綠化案件查處過程指引工作。二是我局已建立清城區(qū)城管局行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度、在辦公區(qū)域設(shè)置舉報(bào)箱，廣泛接受群眾監(jiān)督及時(shí)處理群眾舉報(bào)的違法行為。

　　6.提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員線下培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。2025年，我局共開展五期城管領(lǐng)域的執(zhí)法培訓(xùn)，主要涉及清城區(qū)建筑垃圾管理現(xiàn)狀及問題、《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)建筑垃圾管理?xiàng)l例》核心亮點(diǎn)、執(zhí)法常見問題（第一期）、重大行政決策制定程序及行政規(guī)范性文件制定業(yè)務(wù)（第二期）、行政處罰普通程序案件處理流程、執(zhí)法程序規(guī)范及詳見問題（第三期）、在建違法建設(shè)快速查處流程（第四期）以及2025年清城區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)集中培訓(xùn)班（第五期），旨在提升執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化水平，減少執(zhí)法爭議，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。二是積極參加上級(jí)部門組織開展的各項(xiàng)線上線下培訓(xùn)。包括有廣東省住建廳組織的2025年全省城市管理執(zhí)法規(guī)范化專題培訓(xùn)班、廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作暨執(zhí)法規(guī)范化視頻會(huì)議及2025年清遠(yuǎn)市城市管理系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化能力提升專題培訓(xùn)班、2025年度學(xué)法考試等。

　　7.健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。目前我局持有效證件人員約52名，申領(lǐng)新執(zhí)法證件共15人。自2018年年初換裝儀式以來一直嚴(yán)格要求著裝規(guī)范，局不定時(shí)對(duì)執(zhí)法人員著裝進(jìn)行檢查并且按照規(guī)定配備執(zhí)法儀、防刺背心、反光背心等執(zhí)法裝備。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，與罰沒收入完全脫鉤。

　　8.提升行政執(zhí)法質(zhì)量。2023年已制定《清遠(yuǎn)市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）實(shí)施方案》，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，著力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。積極推廣應(yīng)用一體化行政執(zhí)法平臺(tái)“粵執(zhí)法”。

　　（四）加大矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解力度

　　一是進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《中共廣東省委全面依法治省委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政訴訟應(yīng)訴工作的若干措施》，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭出聲”常態(tài)化。2025年，我局行政訴訟案件8宗，收到生效判決6宗（撤銷1宗，確認(rèn)程序違法1宗），敗訴率為33.3%；法院制發(fā)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書10份，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴10次，出庭率100%；2025年，針對(duì)我局的行政行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)的案件共計(jì)12宗（2024年結(jié)轉(zhuǎn)1宗），收到行政復(fù)議決定11宗（確認(rèn)違法（撤銷）4宗），糾錯(cuò)率為36.4%。

　　二是全面推行政務(wù)公開，及時(shí)更新政務(wù)動(dòng)態(tài)。截至2025年12月31日，我局收到13宗依申請(qǐng)公開的案件，均按時(shí)回復(fù)，未發(fā)生因依申請(qǐng)公開引起的訴訟和復(fù)議案件。

　　三是2025年共計(jì)收到清城區(qū)人民檢察院磋商函3份，收到磋商函后，我局綜合考慮磋商函內(nèi)容，積極履行磋商函提出的內(nèi)容。

　　（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　局黨組始終把法治政府建設(shè)工作列入黨組會(huì)議議事日程，與城市管理和執(zhí)法相關(guān)工作同謀劃、同部署。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮黨組在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。定期聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究法治建設(shè)重大事項(xiàng)，將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃；召開局黨組（擴(kuò)大）會(huì)議、局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究法治政府建設(shè)工作，并于年終報(bào)告法治政府建設(shè)工作。

　　2.完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

　　嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，配合上級(jí)部門及有關(guān)部門開展法治政府建設(shè)考評(píng)及督查工作。

　　3.加強(qiáng)依法行政工作能力建設(shè)

　　一是制定我局2025年“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單。嚴(yán)格按照普法清單包括普法重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)宣傳法律法規(guī)、普法對(duì)象、宣傳時(shí)節(jié)點(diǎn)、宣傳方式和責(zé)任單位等內(nèi)容。2025年重點(diǎn)宣傳憲法、民法典、行政處罰法、行政復(fù)議法、廣東省城市綠化條例、清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)建筑垃圾管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。

　　二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單。我局已于2024年制定并印發(fā)了《清遠(yuǎn)市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》。2025年黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展法治專題學(xué)習(xí)共五期，包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2024年修訂）《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)建筑垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章。

　　四、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中存在的主要問題

　　一是執(zhí)法人員法治意識(shí)薄弱，規(guī)范化不足。部分執(zhí)法人員依法行政理念不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)仍需提升，執(zhí)法過程中存在重實(shí)體輕程序問題，告知義務(wù)、現(xiàn)場筆錄等程序執(zhí)行不到位，依法行政基礎(chǔ)工作需不斷加強(qiáng)。

　　二是法治宣傳實(shí)效不夠，形式載體創(chuàng)新不足。城市管理法律法規(guī)及政策的宣傳方式仍需進(jìn)一步探索，創(chuàng)新性不夠，帶動(dòng)力不強(qiáng)。利用新媒體開展宣傳的廣度和深度不足，針對(duì)性和實(shí)效性有待加強(qiáng)。

　　五、下一年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的主要安排

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治城管建設(shè)納入年度計(jì)劃，加強(qiáng)法治城管建設(shè)部署推進(jìn)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，持續(xù)學(xué)深學(xué)透習(xí)近平法治思想，牢固樹立依法決策、依法行政意識(shí)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門負(fù)責(zé)、全員參與的法治建設(shè)工作機(jī)制。

　　二是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。制定2026年城管系統(tǒng)執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織開展專題培訓(xùn)、典型案例分析交流活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平,熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)、案件辦理的執(zhí)行程序、執(zhí)法文書制作等方面的知識(shí),對(duì)執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn),不斷提高城管系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。

　　三是創(chuàng)新普法形式，營造良好法治氛圍。根據(jù)《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)基層普法工作指引》制定2026年城管系統(tǒng)普法工作方案和清單。通過日常普法、專題普法形式開展針對(duì)性普法工作。圍繞城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑦`法建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類等群眾普遍關(guān)心的法律法規(guī)，通過公益集市、公益宣講、志愿服務(wù)、法治講座等形式，增強(qiáng)群眾參與普法的積極性，形成學(xué)法守法用法的良好氛圍。










　　清遠(yuǎn)市清城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

　　2026年1月13日




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